Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 14.06.2022 № 130, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Житомирської міської ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2022 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір від 19.01.2022 № 6477, висновок експертів № 055/21 за результатом проведення комплексного експертного дослідження інженерно-технічного (комп’ютерної техніки та програмних продуктів, телекомунікаційних систем (обладнання) та засобів) та у сфері інтелектуальної власності від 09.04.2021, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери паркування транспортних засобів» № 2262-VIII від 21.12.2017, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол переговорів щодо закупівлі послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням від 02.06.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.06.2022 № 21-Т, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 03.06.2022, договір про закупівлю від 14.06.2022 № 130.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 03.06.2022 (далі - повідомлення) зазначив обґрунтування для застосування цієї переговорної процедури закупівлі абзац 5 пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Крім того, Замовник вказав, що «програмне забезпечення «Інспектор» в тому числі призначене для створення разом із планшетами Logic Instruments програмно-апаратних комплексів для автоматизації контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, що спрямовані на вирішення задач стосовно забезпечення функцій автоматизованого контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів із застосуванням режиму фотозйомки (відеозапису) та створення відповідних доказових баз для наступної обробки та використання таких доказових баз для формування матеріалів по адміністративним правопорушенням та винесення відповідних постанов із застосуванням програмного забезпечення ЦОД у відповідності до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери паркування транспортних засобів» №2262-VIII від 21.12.2017 р. Інформаційно-телекомунікаційна система «Система інтелектуального паркування «UNIP» та/або її окремі підсистеми та/або модулі таких підсистем, які можуть функціонувати як самостійно, так і спільно у складі єдиної інформаційної (автоматизованої) системи, а саме: Програмне забезпечення (комп’ютерна програма) «Інспектор», що включає функції автоматизованого контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, та комп’ютерна програма центральної обробки даних для автоматизованого винесення постанов про накладення адміністративного стягнення, постачальником яких виступає Товариство з обмеженою відповідальністю «ЮНІП УКРАЇНА», на ринку відповідних послуг є унікальним продуктом та не має аналогів щодо вирішення завдань стосовно забезпечення функцій автоматизованого контролю за дотриманням правил зупинки стоянки, паркування транспортних засобів із застосуванням режиму фотозйомки (відеозапису) та центральної обробки даних для автоматизованого винесення постанов про накладення адміністративного стягнення».
Крім того, Замовник зазначає, що «надані документи, зокрема Лист директора Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮНІП УКРАЇНА» Василишина М.М. та Висновок експертів № 055/21 за результатом проведення комплексного експертного дослідження інженерно-технічного (комп’ютерної техніки та програмних продуктів, телекомунікаційних систем (обладнання) та засобів у сфері інтелектуальної власності від 09 квітня 2021 року, РІШЕННЯ про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір, а саме комп’ютерної програми «Інспектор», виданого ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ 19.01.2022 реєстраційний номер 6477, а також беручи до уваги норми чинного законодавства, зокрема Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери паркування транспортних засобів», Закон України «Про авторське право і суміжні права»» встановлюють наявність та достатність підстав для застосування переговорної процедури відповідно до абз. 5 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, виходячи із вищенаведеного, Замовник дійшов висновку, що даний продукт в комплексі є унікальним та не має аналогів щодо вирішення задач для реалізації функції автоматизованого контролю за дотриманням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів із застосуванням режиму фотозйомки (відеозапису), а також автоматизації відповідних процесів та не має аналогів щодо вирішення задач щодо центру обробки даних.
Слід зазначити, що в червні 2021 року Замовник в електронній системі закупівель здійснив закупівлю: «Послуги, пов'язані з програмним забезпеченням (невиключна ліцензія на право використання програмного забезпечення для автоматизації контролю у м. Житомирі) (ДК 021:2015 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-11-005912-b) за процедурою відкритих торгів, учасниками якої були інші суб’єкти господарювання, які мають програмне забезпечення для автоматизації виявлення порушень правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів в режимі фотозйомки (відеозапису) та центральної обробки даних.
Отже, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, повідомлення не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у вигляді експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, крім рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір від 19.01.2022 № 6477, висновку експертів № 055/21 за результатом проведення комплексного експертного дослідження інженерно-технічного (комп’ютерної техніки та програмних продуктів, телекомунікаційних систем (обладнання) та засобів) та у сфері інтелектуальної власності від 09.04.2021 та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери паркування транспортних засобів» № 2262-VIII від 21.12.2017, які не підтверджують належним чином наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи викладене, Замовник документально не підтвердив та не обґрунтував умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені абзацом 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Разом з тим, відповідно до вимог частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, зокрема, якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Виконавчий комітет Житомирської міської ради заперечує проти доводів вказаних у висновку Управління Держаудитслужби в Житомирській області від 28.09.2022 року та повідомляє про неможливість усунення порушень зазначених у висновку Управління Держаудитслужби в Житомирській області з наступних підстав, що зазначені у файлі.