Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника, не відповідає нормам 18 пункту 2 частини 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ПРБФ «Комунальник» та ТОВ «Спецтермонтаж-енерго» установлено порушення вимог частини 16 статті 29, пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників ПРБФ «Комунальник» та ТОВ «Спецтермонтаж-енерго», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.09.2022 № 574-22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ПРБФ «Комунальник», тендерна пропозиція переможця ТОВ «Спецтермонтаж-енерго», протоколи уповноваженої особи Замовника від 29.08.2022 та від 02.09.2022, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2022, договір про закупівлю від 15.09.2022 №574-22.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, пункт 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу III тендерної документації Замовника, не містить вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому, що предметом закупівлі є роботи.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником, відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 29.08.2022, відхилено тендерну пропозицію учасника ПРБФ «Комунальник», яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:
- внаслідок відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» документів (аналогічні договори та інше) на підтвердження виконаних робіт по 5 (п’яти) теплових мережах, яких вимагав Замовник згідно тендерної документації.
Аналізом правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» встановлено, що відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів не менше 5 (п’яти), тобто Замовником підпунктом 5.1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації до учасників встановлено кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», що передбачений пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону.
Разом з тим, підпунктом 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно пункту 1.3 рядку 1 розділу ІІІ цієї документації всі документи згідно переліку та вимог, зазначених у Додатку № 1 (Технічних вимогах) тендерної документації.
Так, відповідно до Додатком № 1 тендерної документації встановлено умову щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників довідки у довільній формі, яка містить інформацію про досвід у сфері будівництва не менше 4-х років та завершених аналогічних об'єктів будівництва теплових мереж з застосуванням попередньо ізольованих труб в захистних оболонках з поліетилену та металу, діаметрами не менше 219 мм (включаючи діаметр 219 мм), не менше 5 (п’яти) теплових мереж, із зазначенням предмета закупівлі, назви та адреси та діючих телефонів контрагента.
На підтвердження інформації зазначеної у вказаній довідці учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію договору та копію довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3 та форм № КБ-2в), а також позитивний лист - відгук про належне виконання учасником даного договору.
На виконання вищевказаних умов у складі тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник» надано довідку від 19.08.2022 № 94/22 про виконання 5-ти аналогічних договорів з будівництва та реконструкції теплових мереж (від 29.10.2021 № 29, від 18.02.2020 № 02, від 21.07.2021 № 21, від 11.01.2021 № 01/21 та від 01.07.2019 № 01), з наданням копій вказаних договорів, копій довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати, актів приймання передачі будівельних робіт, а також позитивні листи - відгуки до них, які підтверджують їх виконання.
Таким чином, підстави відхилення тендерної пропозиції учасника ПРБФ «Комунальник», які зазначені у протоколі уповноваженої особи Замовника від 29.08.2022 стосуються саме відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», що передбачений пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону, а не умов технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу 1 частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось
тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини 16 статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель стосується невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Згідно з частиною 9 статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі
виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ПРБФ «Комунальник» без наявності підстав визначених у пункті 2 частини 1 статті 31 Закону та без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ПРБФ «Комунальник» в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону, що не відповідає принципам встановленим в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецтермонтаж-енерго» встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Спецтермонтаж-енерго» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно підпункту 1.1 пункту 2 Додатку №1 тендерної документації, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників всіх необхідних будівельних ліцензій та дозволів, передбачених законодавством України.
Слід відмітити, що Додатком № 1 тендерної документації передбачено перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним Додатком № 1 тендерної документації, зокрема, пунктами 65 та 66 розділу «Реконструкція теплової мережі від ТК-50б до ТК-108а за адресою: вул. Князів Острозьких м. Житомир" І черга (2022 рік)», пунктами 120 та 121розділу «Реконструкція теплової мережі від ТК-50б до ТК-108а за адресою: вул. Князів Острозьких м. Житомир" ІІ черга (2023 р)», пунктами 15 та 16 розділу «Підключення ІТП будинку», передбачено виконання робіт із нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції яка діє з 10.03.2021 року, далі - Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 Порядку № 1107, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецтермонтаж-енерго» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 2 Додатку №1 тендерної документації.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спецтермонтаж-енерго» установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Спецтермонтаж-енерго», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник, на за відсутності підстав відхилення визначених у пункті 2 частини 1 статті 31 Закону, відхилив тендерну пропозицію учасника ПРБФ «Комунальник» проте, за наявності підстав відхилення визначених у пунктах 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Спецтермонтаж-енерго», що за результатами аукціону була дорожчою на 4 046 190,40 грн (15 734 137,00 - 19 780 327,40) за пропозицію відхиленого учасника ПРБФ «Комунальник», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною пропозицією, що не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
В той же час, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Інформація
про причини неможливості усунення виявлених порушень
до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-08-05-005793-a
Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.09.2022 за предметом: «Реконструкція теплової мережі від ТК-50б до ТК-108а за адресою: вул. Князів Острозьких м. Житомир» (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-05-005793-a, здійсненої КП «ЖТКЕ» Житомирської міської ради, встановлено порушення вимог п.18 ч.2 ст.22, ч.16 ст.29 та п.1 та п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно з частиною 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Таким чином, надаємо наступну інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
1. Тендерна документація не містить вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
З метою недопущення у подальшій роботі вказані порушення обговорені 21.09.2022 на нараді працівників Підприємства, де усім членам, у тому числі уповноваженим особам Підприємства, наголошено на неухильному дотриманні вимог Закону та інших нормативно-правових документів у даній сфері при підготовці тендерної документації та проведення процедур закупівлі.
У той же час, інформуємо, що у разі виконання вимог, зазначених у Висновку, щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 15.09.2022 №574-22 Замовник може зазнати ризиків несвоєчасного виконання відповідних ремонтних робіт, що може призвести до зриву початку опалювального сезону.
Вказані дії, у тому числі, призведуть до порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зокрема, принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності; об’єктивності та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, які визначені у статті 5 Закону, оскільки необхідність проведення повторної закупівлі потребує значної кількості часу, результати якої не гарантують укладення угоди з відповідним підрядником та своєчасного виконання ним усіх зобов’язань перед Змовником та як наслідок належної підготовки та проведення робіт для своєчасного початку опалювального сезону 2022-2023 років.
Також розірвання договору з ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» може призвести до судової тяганини, у результаті чого Замовник може зазнати значних фінансових, технічних затрат та інших негативних наслідків, які у подальшому вплинуть на якість надання послуг з теплопостачання.
При цьому, пропозиція ПРБФ «Комунальник», яка була найбільш економічно вигідною, не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У той же час, відповідно до пункту 1.2. розділу V Тендерної документації та пункту 1 частини 3 статті 29 Закону критерієм оцінки згідно цієї процедури закупівлі є ціна.
Переможець ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію у сумі 19 780 327,40 грн. з ПДВ.
Таким чином, Замовник діяв у відповідності зі статтями 5, 22, 29 Закону.
2. Замовником відхилена тендерна пропозиція учасника ПРБФ «Комунальник» без наявності підстав визначених у пункті 2 частини 1 статті 31 Закону та без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону тощо.
З метою отримання додаткової інформації щодо виконання аналогічних робіт за об’єктами згідно характеристик, які зазначені в тендерній документації, Замовником 25.08.2022 на адресу ПРБФ «Комунальник» скеровано листа №1985/26 (копія додається до Інформації).
Проте, ПРБФ «Комунальник» не надав будь-яких підтверджуючих документів про виконання аналогічних робіт саме таких, яких вимагав Замовник згідно тендерної документації.
Таким чином, Замовником прийнято правомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ПРБФ «Комунальник» як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому слід зазначити, що у разі Застосування Замовником положень статті 16 Закону з розміщенням вимоги про усунення невідповідності в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, жодним чином не вплинуло б на прийняте рішення Замовником, оскільки вжитими заходами підприємства встановлено, що такі роботи (аналогічні роботи згідно технічних вимог Замовника) ПРБФ «Комунальник» не виконувала.
Крім того, ПРБФ «Комунальник» рішення про відхилення його тендерної пропозиції та про визнання переможцем ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» не оскаржувала, а відтак остання погодилася з рішеннями Замовника.
Поряд з цим, інформуємо, що вказані недоліки будуть враховані при прийнятті рішень у подальшому.
3. ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» не надало у своїй пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки тощо.
Згідно Висновку моніторингу встановлено: «відповідно до підпункту 1.1. пункту 2 Додатку №1 тендерної документації (Учасник надає Замовнику всі необхідні будівельні ліцензії та дозволи, передбачені законодавством України. Усі такі ліцензії та дозволи залишаються чинними на весь період реалізації проекту) встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників всіх необхідних будівельних ліцензій та дозволів, передбачених законодавством України.
У той же час, ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» не надав декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки із нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок на основі нітрофарб, полімерних композицій тощо.
Інформуємо, що Замовник згідно тендерної документації вказану декларацію не вимагав, окрім інших Дозволів, які надані Учасником ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО».
Зазначення Замовником в технічних вимогах, зокрема, підпункті 1.1. пункту 2 Додатку №1 мало узагальнюючу вимогу до вищевикладеного.
Таким чином, Учасник ТОВ «СПЕЦТЕРМОМОНТАЖ-ЕНЕРГО» дотримав вимоги підпункту 1.1. пункту 2 Додатку №1 «Технічних вимог» тендерної документації.
Поряд з цим, інформуємо, що вказане буде враховане при підготовці тендерної документації у подальшому.
З огляду на викладене, Замовник не може здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 15.09.2022 №574-22 з причин, визначених вище.
Водночас, у ході проведення закупівлі жоден Учасник не скористався правом, визначеним частиною 1 статті 24 Закону та рядком 1 розділу ІІ Тендерної документації, щодо не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Необхідно врахувати, що недоліки, зазначені у Висновку, є незначними та ніяким чином не впливали на зміст тендерної пропозиції, при цьому порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників не допущено.
Наразі підстави для вжиття інших заходів реагування відсутні.
Додаток: лист на 1 арк.
Оцінка ДАСУ від 29.10.2022
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 15.09.2022 № 574-22