Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; повноти відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції що діяла на момент проведення переговорної процедури закупівлі (далі - Закон); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; своєчасності укладання договору; відповідності укладеного договору нормам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Сергіївської сільської ради (далі – замовник) на 2022 рік; протокол рішення Уповноваженої особи замовника № 14 від 12.01.2022; повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2022; договір від 24.01.2022 № 3 на суму 233 593,00 грн. (з ПДВ) із фізичною особою-підприємцем Ситнік Іриною Олексіївною; відповідь замовника від 20.09.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, яка має бути документально підтверджена замовником, на що вказує пункт 1 частини другої статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Отже, замовник не відобразив документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено належне посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі між замовником та фізичною особою-підприємцем Ситнік Іриною Олексіївною укладено договір від 24.01.2022 № 3 на суму 233593,00 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши висновок моніторингу та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель від 21.09.2022 року, повідомляє про те, що порушення положень пункт 8 частини шостої статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», станом на сьогодні не становлять негативного впливу на бюджет та інтереси України. В майбутньому, в подальших закупівлях уповноваженою особою будуть враховані та візьмуться до уваги вказані у висновку зауваження.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю
233 593,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-19-011675-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 12.09.2022 року, повідомляє наступне.
В рамках проведення переговорної процедури закупівлі, яка оголошувалась в системі публічних закупівель Prozorro за ідентифікатором UA-2022-01-12-001685-a на суму 233593.00 грн., було застосовано умову через двічі відмінені процедури відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
При цьому, керуючись тим, що вами зазначено у запиті, дана процедура закупівлі не оголошувалась в системі публічних закупівель за ідентифікатором UA-2022-01-19-011675-a.
Натомість, за ідентифікатором закупівлі № UA-2022-01-19-011675-a (посилання в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-19-011675-a) оголошена зовсім інша закупівля за процедурою відкритих торгів за предметом "помідори солоні, огірки солоні, повидло фруктове в асортименті, паста томатна, капуста квашена, чорнослив в’ялений без кісточок, курага, сухофрукти в асортименті, шипшина суха, насіння соняшника (очищене), ядра горіхів волоських, родзинки, горошок зелений свіжоморожений, вишні свіжоморожені, сливи свіжоморожені, абрикоси свіжоморожені" на суму 1072954.00 грн., яка розпочата відділом освіти Решетилівської міської ради.
У зв’язку з тим, що ваша вимога в запиті посилається на закупівлю, яка проводилась іншим суб’єктом, до якого виконавчий комітет Сергієвської сільської ради не має відношення, ми не можемо надати інформацію, яка є предметом запитуваної інформації.
У разі отримання запиту на отримання інформації або документів, що стосуються переговорної процедури закупівлі, оприлюдненій в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером №UA-2022-01-12-001685-a, в рамках проведення моніторингу за даною закупівлею, зможемо надати запитувану інформацію у встановлені Законом строки.
15.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю
233 593,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-12-001685-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 15.09.2022 року, повідомляє наступне.
В рамках проведення переговорної процедури закупівлі, яка оголошувалась в системі публічних закупівель Prozorro за ідентифікатором UA-2022-01-12-001685-a на суму 233593.00 грн., було застосовано умову через двічі відмінені процедури відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, умовою, що визначена пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону.
Згідно до вимог пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому, при проведенні переговорної процедури закупівлі предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізнялись від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), також керуючись вимогами ст.4 ЗУ "Про публічні закупівлі" при плануванні закупівлі за предметом "капуста качанна, цибуля, морква, кабачки, гарбуз, буряк, огірок, баклажан, перець солодкий, помідори, лимони, груша, апельсини, мандарини, банани, яблука" (ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2022-01-12-001685-a) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі умов, що викладені у технічному завданні процедур відкритих торгів, зокрема яка оголошена в системі публічних закупівель за номерами ID UA-2021-12-22-012090-c, що, в свою чергу, зазначено в обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за процедурою відкритих торгів.
Орієнтовна вартість закупівлі сформовано за результатом аналізу цінових пропозицій до проведення процедур відкритих торгів та за результатом поданих цінових пропозицій за процедурами відкритих торгів, які оголошені в системі публічних закупівель за номерами ID UA-2021-12-06-013684-c та ID UA-2021-12-22-012090-c. Зокрема очікуваною вартістю даної переговорної процедури закупівлі є вартість пропозиції учасника, яким подано пропозицію за останньою конкурентною закупівлею (ID UA-2021-12-22-012090-c), на вимогах якої було сформовано умови переговорної процедури закупівлі.
Очікувана вартість процедур відкритих торгів, які оголошені в системі публічних закупівель за номерами ID UA-2021-12-06-013684-c та ID UA-2021-12-22-012090-c, розраховувалась за іншим принципом.
Інформація із поясненням обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурами відкритих торгів даним листом не надається, оскільки це не стосується даної процедури закупівлі. У разі надання відповідного запиту, замовником буде надане відповідне пояснення по даному питанню.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості переговорної процедури закупівлі за предметом "Яблука, лимони, апельсини, банани, мандарини, капуста, цибуля, огірки, морква, буряк, помідори, баклажани, кабачки, гарбуз, груша, перець солодкий"
оприлюднено на веб-сайті за посиланням http://sergiyvska-rada.gov.ua/servisy/oholoshennia від 12.01.2022 р.