Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності Закону; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури); дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременчуцького педагогічного коледжу (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) від 02.02.2022; протокол переговорів від 02.02.2022 б/н; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022 б/н; договір про постачання продуктів харчування від 17.02.2022 № 07/02 укладений між замовником та ФОП ЗУБОВА ІННА ВІКТОРІВНА на суму 1027828,80 грн (з ПДВ), додаткова угода від 05.08.2022 № 1.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Отже, замовник не відобразив документи, що засвідчують відміну тендеру через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено належне посилання на нормативні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено пункт 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір про постачання продуктів харчування № 07/02 від 17 січня 2022 року на суму 1027828,80 грн. (з ПДВ) із ФОП ЗУБОВА ІННА ВІКТОРІВНА.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
З метою недопущення у подальшому виявлених порушень у сфері державних закупівель буде вжито наступні заходи:
- уповноважену особу зобов’язати більш уважно готувати тендерну документацію у відповідності до Закону України „Про публічні закупівлі”;
- у зв’язку із змінами в законодавстві Публічних закупівель та з метою підвищення рівня знань направити уповноважену особу Лілію ЛУК’ЯНЧУК на онлайн-навчання;
- деприміювати на 10% уповноважену особу Лілію ЛУК’ЯНЧУК.
Принагідно повідомляємо, що у зв’язку з військовим станом, відсутністю освітнього процесу в режимі офлайн, відсутністю організованого харчування та значним скороченням кошторисних призначень договір знаходиться на етапі розірвання.
Оцінка ДАСУ від 22.09.2022
Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «…З метою недопущення у подальшому виявлених порушень у сфері державних закупівель буде вжито наступні заходи: - уповноважену особу зобов’язати більш уважно готувати тендерну документацію у відповідності до Закону України „Про публічні закупівлі”; - у зв’язку із змінами в законодавстві Публічних закупівель та з метою підвищення рівня знань направити уповноважену особу Лілію ЛУК’ЯНЧУК на онлайн-навчання; - деприміювати на 10% уповноважену особу Лілію ЛУК’ЯНЧУК» та оприлюднено інформацію «Про вжиття заходів щодо запобігання порушень при проведенні публічних закупівель відповідно до висновку Дежаудитслужби від 16.09.2022» від 21.09.2022 № 01-37/543.
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1027828,80 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-02-004902-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
На забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) Замовник з технічних причин протягом п’яти робочих днів не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на офіційному веб-сайті за результатами переговорної процедури закупівель (Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-02-004902-b), а згодом зв’язку з військовим станом, відсутністю навчального процесу та відсутністю організованого харчування. На даний час інформація розміщена на офіційному веб-сайті та у зв’язку із скороченням кошторисних призначень договір знаходиться на етапі розірвання.