Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план спеціалізованого Трускавецького санаторію «Батьківщина» (далі – Замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.02.2022 року б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію приватного підприємства «ЗАХІД М’ЯСО ІНВЕСТ» (далі – ПП «ЗАХІД М’ЯСО ІНВЕСТ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи від 28.02.2022 б/н та від 10.03.2022 б/н; пояснення Замовника, отримане 20.09.2022 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «ЗАХІД М’ЯСО ІНВЕСТ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 23.03.2022 № 27; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункти 5 та 6 розділу VI «Підстави, встановлені статтею 17 Закону № 922» тендерної документації зазначені без врахування змін, внесених Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» № 954-ІХ від 03.11.2020, чим порушено норми пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2022
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу закупівлі: «ДК 021:2015 - 15110000-2 М’ясо (Яловичина напівтуші, 1 кат., охолоджена; печінка яловича, охолоджена)», порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2022-09-12-000016), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Північним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, Любомира Прокопів, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Дата 27.09.2022
Запити й пояснення
15.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-08-013703-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-02-08-013703-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав оголошення про закупівлю не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, зокрема пункти 5 та 6 розділу VI «Підстави, встановлені статтею 17 Закону № 922» зазначені без врахування змін, внесених Законом № 954-ІХ від 03.11.2020?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція Приватного підприємства «ЗАХІД М’ЯСО ІНВЕСТ», якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема не наданий акт Держпродспоживслужби, складений відносно Учасника за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, чим не виконано умови підпункту А пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне:
1) Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
2) Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2022-02-08-013703-b відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 р. № 590 «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійнодіючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» та діючим державним стандартам, а саме:
- Яловичина напівтуші 1 кат., охолоджена - ДСТУ 4426:2005. М’ясо яловичина у відрубах;
- Печінка яловича, охолоджена - ДСТУ 1558-91 Напівфабрикати м’ясні та субпродуктові.
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісних та безпечних для споживання харчових продуктів, що постачатимуться санаторію.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості: Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Спеціалізованого Трускавецького санаторію "Батьківщина" згідно Кошторису на 2022 рік.
Посилання на веб-сайт: http://batkivshchyna.org.ua/obrgruntuvannya/
3) З яких підстав оголошення про закупівлю не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій?
Відповідно до п.9 ч.2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі», Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: 9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Замовником в оголошені до закупівлі «ДК 021:2015 - 15110000-2 М’ясо (Яловичина напівтуші, 1 кат., охолоджена; печінка яловича, охолоджена)» за номером ID: UA-2022-02-08-013703-b, було зазначено:
Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників: Забезпечення тендерної пропозиції подається у вигляді сканованої копії банківської гарантії у складі тендерної пропозиції Учасника разом з сканованою копію банківської ліцензії на право надання банківських послуг, визначених частиною третьою статті 47 Закону України «Про банки і банківську діяльність», та Довіреністю, виданою банківською установою особі, уповноваженій на підписання банківської гарантії. У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію будь-якого документу від імені банку, який підтверджує, що подана банківська гарантія є покритою.
Розмір надання забезпечення пропозицій учасників: 50000 UAH
Таким чином, враховуючи вище сказане, можна зробити висновок, що Замовником зазначено повну інформацію щодо надання забезпечення тендерних пропозицій та не було порушено порядку оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, оскільки в Законі України «Про публічні закупівлі» не міститься чіткого визначення що таке умови надання забезпечення тендерних пропозиції.
4) З яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, зокрема пункти 5 та 6 розділу VI «Підстави, встановлені статтею 17 Закону № 922» зазначені без врахування змін, внесених Законом № 954-ІХ від 03.11.2020?
Замовником було допущено технічну помилку, яка виникли в процесі підготовки тендерної документації, а саме, в пунктах 5 та 6 розділу VI помилково було зазначено «злочин» замість «кримінальне правопорушення». Також варто зазначити, що Замовником в оголошені про проведення відкритих торгів (електронній системі закупівель) було заповнено електронні поля «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі», в яких зазначено пункт 5 та 6 з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, відповідно до п. 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
5) З яких підстав не відхилена тендерна пропозиція Приватного підприємства «ЗАХІД М’ЯСО ІНВЕСТ», якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема не наданий акт Держпродспоживслужби, складений відносно Учасника за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, чим не виконано умови підпункту А пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації?
Учасник, Приватне підприємство «ЗАХІД М’ЯСО ІНВЕСТ», надає Акт Держпродспоживслужби №9 від 20.07.2021 року на ТОВ «РУТА» (файл - 3 Документи, що підтверджують відповідність). Приватне підприємство «ЗАХІД М’ЯСО ІНВЕСТ» підтверджує свої правовідносини з ТОВ «РУТА» та надає в складі пропозиції Гарантійний лист №5 від 12 січня 2022 року (файл - 6 Технічна специфікація і документи до неї), в якому зазначає, що ТОВ «РУТА» є виробником м’ясної продукції та гарантує поставку товару. На підтвердження надається договір поставки №2 від 13 січня 2022 року (файл - 3 Документи, що підтверджують відповідність). Таким чином, в складі пропозиції надано Акт складений відносно Учасника, оскільки надано документальне підтвердження правовідносин між Приватним підприємством «ЗАХІД М’ЯСО ІНВЕСТ» та ТОВ «РУТА».