Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17, 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МЕДІПРАЙМ», ТОВ «ЛІВІН» та ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» по Лотах 1, 2, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення по Лотах 1, 2, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця по Лотах 1, 2 – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 17, 18 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Івано-Франківський обласний фтизіопульмонологічний центр Івано-Франківської обласної ради» (Центр легеневих захворювань) (далі – Замовник-ініціатор) та зміни до річного плану закупівель в інтересах замовників Комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради «Централізована закупівельна організація Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник-ЦЗО) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій по Лоту 1, тендерні пропозиції ТОВ «МЕДІПРАЙМ», ТОВ «ЛІВІН» та ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» по Лоту 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій по Лоту 1, протокол розкриття тендерних пропозицій по Лоту 1, протокольне рішення уповноваженої особи від 15.08.2022 №38-2022 по Лоту 1, повідомлення про намір укласти договір від 15.08.2022 року по Лоту 1, договір про закупівлю від 02.09.2022 №190 по Лоту 1, протокол розгляду тендерних пропозицій по Лоту 2, тендерні пропозиції ТОВ «МЕДІПРАЙМ», ТОВ «ЛІВІН» та ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» по Лоту 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій по Лоту 2, протокол розкриття тендерних пропозицій по Лоту 2, протокольне рішення уповноваженої особи від 15.08.2022 №39-2022 по Лоту 2, повідомлення про намір укласти договір від 15.08.2022 року по Лоту 2, договір про закупівлю від 02.09.2022 №191 по Лоту 2, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 23.09.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту).
Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня. Водночас, передбачено професійну назву роботи – «фахівець з публічних закупівель».
У пункті 5 Додатку 6 «Інші документи» до ТД Замовником встановлено вимогу в складі тендерної пропозиції надати довідку у довільній формі з інформацією про кожного суб’єкта господарювання (повне найменування, код ЄДРПОУ та місцезнаходження), якого учасник планує залучати як субпідрядника/співвиконавця для виконання робіт/надання послуг/поставку товарів за предметом закупівлі у відповідності до оголошення ID:________ в електронній системі закупівель або довідку у довільній формі з інформацією про те, що учасник не планує залучати для виконання робіт/надання послуг/поставку товарів суб’єкти господарювання як субпідрядників/співвиконавців, чим порушено вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону, оскільки видом предмета закупівлі є товари (сканер ультразвуковий діагностичний – стаціонарний, сканер ультразвуковий діагностичний – портативний), а вищевказана вимога встановлюється в тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (UA-M-2022-09-12-000012) від 12.09.2022 року по закупівлі ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини: Лот № 1 ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Сканер ультразвуковий діагностичний - стаціонарний) ДК 021:2015: 33112300-1 - Ультразвукові сканери, НК 024:2019: 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації; Лот № 2 ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Сканер ультразвуковий діагностичний - портативний), ДК 021:2015: 33112300-1 - Ультразвукові сканери, НК 024:2019: 40761 - Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації., а саме вжити заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому та в майбутніх закупівлях будуть враховані з урахуванням норм чинного законодавства.
Запити й пояснення
20.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини: Лот № 1 ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Сканер ультразвуковий діагностичний - стаціонарний); Лот № 2 ДК 021:2015: 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Сканер ультразвуковий діагностичний - портативний). DK 021: 2015: 33110000-4 Visualization equipment for the needs of medicine, dentistry and veterinary medicine: Lot № 1 DK 021: 2015: 33110000-4 Visualization equipment for the needs of medicine, dentistry and veterinary medicine (Scanner ultrasound diagnostic - stationary); Lot № 2 DK 021: 2015: 33110000-4 Visualization equipment for the needs of medicine, dentistry and veterinary medicine (Scanner ultrasound diagnostic - portable) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-24-001845-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВІН» те, що у своїй тендерній пропозиції учасником ТОВ «ЛІВІН» надано договір про закупівлю товару від 14.06.2021 №21-092, укладений з КП «Полтавська обласна дитяча клінічна лікарня Полтавської обласної ради» без додатків 2 і 3, що не відповідає вимогам пункту 1.5 Додатку 2 до тендерної документації Замовника, згідно якого на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Замовник вимагає надати не менше 2-х копій аналогічних договорів зазначених у довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), що підтверджують факт поставки товару, аналогічного предмету закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
23.09.2022 · Замовник: Відповідь на Запит щодо надання пояснення
Учасником ТОВ «ЛІВІН» надано договір про закупівлю товару від 14.06.2021 № 21-092 (далі – Договір), укладений з КП «Полтавська обласна дитяча клінічна лікарня Полтавської обласної ради», невід’ємною частиною якого згідно з розділом XII Договору має бути:
1)Додаток 1 – Специфікація.
2)Додаток 2 – Документи, що посвідчують особу та підтверджують право представника Постачальника на підписання цього Договору.
3)Додаток 3 – Належним чином засвідчена копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЛІВІН» Замовником перевірено та враховано документи що надані Учасником, а саме:
Додаток 1 - Специфікація до Договору про закупівлю товару від 14.06.2021 № 21-092 – надано у складі тендерної пропозиції, що міститься на сторінці 14 файлу «06. Аналогічний договір-1.pdf» та відповідно у файлі «06. Аналогічний договір.pdf.p7s».
Додаток 2 - Документи, що посвідчують особу та підтверджують право представника Постачальника на підписання цього Договору, надано у складі тендерної пропозиції, що містяться у файлах «35. Наказ про вступ на посаду.PDF» та відповідно «35. Наказ про вступ на посаду.PDF.p7s»; «34. Рішення про призначення.PDF» та відповідно «34. Рішення про призначення.PDF.p7s»; «14. Статут.PDF» та відповідно «14. Статут.PDF.p7s».
Додатком 3 - Належним чином засвідчена копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності).
Таким чином, вказаний додаток може бути у разі наявності у ТОВ «ЛІВІН» таких документів, що прямо передбачено вказаною умовою в Договорі, та відповідно за їх відсутності не може вважатися підставою невідповідності пункту 1.5 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно, наданий ТОВ «ЛІВІН» у складі тендерної пропозиції договір про закупівлю товару від 14.06.2021 № 21-092, укладений з КП «Полтавська обласна дитяча клінічна лікарня Полтавської обласної ради», повністю відповідає пункту 1.5 Додатку 2 до тендерної документації. Документи додаються.