Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини другої статті 40 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 14.07.2022 №104 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Крім того, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 8 частини шостої статті 40 Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокольне рішення уповноваженої особи від 07.07.2022 №07, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2022 року, договір від 14.07.2022 №104 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є частина друга статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме - відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: … відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
На порушення частини другої статті 40 Закону відсутність конкуренції з технічних причин документально не підтверджена замовником.
Водночас, в обгрунтуванні про проведення переговорної процедури Замовником зазначено, що «Відповідно до Закону України «Про природні монополії» послуги з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції для КНП « ОКЛ ІФ ОР» здійснюється ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго», яке займає монопольне (домінуюче) становище на ринку в місті Івано-Франківську (відповідно до інформації Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень, які складають та ведуть електронні версії відповідного переліку суб’єктів природних монополій). Перелік суб’єктів природних монополій в установленому порядку розміщується на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua).
Згідно переліку суб’єктів природних монополій міста Івано-Франківська, розміщеному на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua, ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» відноситься до суб’єктів природних монополій.
В зв’язку з цим, у Замовника виникає необхідність закупівлі за кодом ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» згідно переговорної процедури закупівлі – ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго».
Відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій на 2022 рік, який розміщений на офіційному веб – сайті Антимонопольного комітету України (www.amc.gov.ua) суб’єктами природних монополій у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами в місті Івано-Франківську є – ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» (код ЄДРПОУ 03346058, адреса м. Івано-Франківськ, вул. Б. Хмельницького, 59А) та ТОВ «Станіславська теплоенергетична компанія» (код ЄДРПОУ 38162272, адреса м. Івано-Франківськ, вул. Індустріальна, 34).
Таким чином, переговорна процедура на закупівлю пари, гарячої води та пов’язаної продукції Замовником застосована неправомірно, оскільки відсутність конкуренції з технічних причин документально не підтверджена.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які зазначені в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі, що є порушенням пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
ЗВІТ
про виконання договору про закупівлю
UA-2022-07-07-003680-a
Дата формування звіту: 20 вересня 2022
Унікальний номер оголошення про
проведення конкурентної процедури
закупівлі, присвоєний електронною
системою закупівель, або унікальний
номер повідомлення про намір
укласти договір про закупівлю (у
разі застосування переговорної
процедури закупівлі):
UA-2022-07-07-003680-a
Номер договору про закупівлю: 104
Дата укладення договору про
закупівлю:
14 липня 2022 17:00
Ціна в договорі про закупівлю: 7 299 260,11 UAH (в тому числі ПДВ 1 216 543,35
UAH )
Найменування замовника: Комунальне некомерційне підприємство "Обласна
клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради"
Категорія замовника: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави
або територіальної громади
Ідентифікаційний код замовника в
ЄДР:
01993150
Місцезнаходження замовника: Вулиця Федьковича, будинок 91, Івано-Франківськ,
Івано-Франківська область, 76008, Україна
Найменування (для юридичної
особи) або прізвище, ім’я, по
батькові (для фізичної особи)
учасника, з яким укладено договір
про закупівлю:
ДМП "Івано-Франківськтеплокомуненерго"
Ідентифікаційний код учасника в
ЄДР або реєстраційний номер
облікової картки платника податків
або серія та номер паспорта (для
фізичних осіб, які через свої
релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та
офіційно повідомили про це
відповідний контролюючий орган і
мають відмітку у паспорті)
постачальника товарів, виконавця
робіт чи надавача послуг:
03346058
Місцезнаходження (для юридичної
особи) або місце проживання (для
фізичної особи) учасника, з яким
укладено договір про закупівлю,
номер телефону:
76007 м. Івано-Франківськ вул. Б.Хмельницького,
59А, Івано-Франківськ, Івано-Франківська область,
76007, Україна , тел.: +380342506200
Вид предмета закупівлі: Послуги
Назва предмета закупівлі: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана
продукція
Код за Єдиним закупівельним
словником:
ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та
пов’язана продукція
Назва
номенклатурної
позиції предмета
закупівлі
Код згідно з Єдиним
закупівельним
словником, що
найбільше
відповідає назві
номенклатурної
позиції предмета
закупівлі
Кількість
товару або
обсяг
виконання
робіт чи
надання
послуг
Місце
поставки
товарів,
виконання
робіт чи
надання
послуг
Строк
поставки
товарів,
виконання
робіт чи
надання
послуг
теплова енергія для
централізованого
опалення
ДК021-2015:
09320000-8 — Пара,
гаряча вода та
пов’язана продукція
962.8
Гігакалорія
Відповідно до
документації,
Україна
до 31 грудня
2022
підключене теплове
навантаження на
опалення об’єктів
ДК021-2015:
09320000-8 — Пара,
гаряча вода та
пов’язана продукція
2.78484
Гігакалорія
Відповідно до
документації,
Україна
до 31 грудня
2022
послуга з
постачання гарячої
води
ДК021-2015:
09320000-8 — Пара,
гаряча вода та
пов’язана продукція
1077 метри
кубічні
Відповідно до
документації,
Україна
до 31 грудня
2022
Строк дії договору про закупівлю: 14 липня 2022 — 31 грудня 2022
Сума оплати за договором про
закупівлю:
249 840,39 UAH (в тому числі ПДВ 41 623,40 UAH)
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків):
Подія Опис Тип оплати Період, (днів) Тип днів Розмір оплати, (%)
Надання послуг Пiсляоплата 5 Робочі 100
Джерело фінансування закупівлі:
Джерело фінансування закупівлі Опис Сума
Місцевий бюджет 7299260.11 UAH
Причини розірвання договору, якщо
таке мало місце:
З огляду на встановлені порушення законодавства у
сфері публічних закупівель, які є значущими через
необ’єктивне та упереджене визначення переможця
процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10
Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні»,
Управління Західного офісу Держаудитслужби в
Івано-Франківській області зобов’язує здійснити
заходи щодо усунення порушень вимог частини
другої статті 40 Закону в установленому
законодавством порядку, зокрема, шляхом
припинення зобов’язань за договором від 14.07.2022
№104 (розірвання договору, спосіб розірвання мають
обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та
Господарського кодексів України. Крім того,
Управління Західного офісу Держаудитслужби в
Івано-Франківській області зобов’язує здійснити
заходи направлені на недопущення у подальшому
встановлених порушень вимог пунктів 8 частини
шостої статті 40 Закону. Протягом п’яти робочих
днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити
через електронну систему закупівель інформацію
та/або документи, що свідчать про вжиття таких
заходів.