Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції КП Долинський спеціалізований агролісгосп ОКП "Івано-Франківськоблагроліс" встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відхилення тендерної пропозиції ДП "Болехівське лісове господарство" – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду та відхилення тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Долинська багатопрофільна лікарня" Долинської міської ради Івано- Франківської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію КП Долинський спеціалізований агролісгосп ОКП "Івано-Франківськоблагроліс", протокол розгляду та відхилення переможця процедури ДП "Болехівське лісове господарство" від 15.09.2022 року б/н.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у Додатку 1 ТД Замовником для підтвердження квалiфiкацiйних критерiїв до учасникiв вiдповiдно до статті 16 Закону, а саме: наявності обладнання та матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагається вiдповiдно Довідка в довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для постачання товару та виконання умов договору, а саме транспортного засобу та Довідка в довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для постачання товару та виконання умов договору.
Учасником КП Долинський спеціалізований агролісгосп ОКП "Івано-Франківськоблагроліс" вищевказані довідки у складі тендерної пропозиції не надано.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП Долинський спеціалізований агролісгосп ОКП "Івано-Франківськоблагроліс", як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, у Додатку 2 «Технічна специфікація» ТД Замовником вимагається, що у складі пропозиції учасник повинен надати підтвердження наступним вимогам:
1. На момент подання учасником пропозиції у власності (на складі учасника) паливної деревини повинно бути в наявності не менше 20 % заявленої кількості в пропозиції, що учасник повинен підтвердити електронною копією створеною із оригінала складської довідки, яка в свою чергу надається разом з іншими документами пропозиції. У разі якщо учасник не має в наявності паливної деревини, але він має діючі зобов’язання (договір купівлі-продажу або інший договір), якими встановлюється умова постачання паливної деревини у власність учасника протягом 5 (п’яти) календарних днів з дня отримання заявки від Замовника, замість складської довідки надається документ, який підтверджує наявність діючих зобов’язань постачальника перед учасником;
3. Лист-погодження з технічними вимогами відповідно до цього додатку.
Однак, учасником КП Долинський спеціалізований агролісгосп ОКП "Івано-Франківськоблагроліс" у складі тендерної пропозиції вищевказаних документів не надано.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника КП Долинський спеціалізований агролісгосп ОКП "Івано-Франківськоблагроліс" через те, що його пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, відповідно до вимог частини 1 статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Замовником за результатом розгляду пропозиції учасника КП Долинський спеціалізований агролісгосп ОКП "Івано-Франківськоблагроліс" прийнято рішення про його невідповідність вимогам документації та відхилено пропозицію такого учасника з зазначенням аргументації . Законом згідно ч.2 ст.31 встановлено, що Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Тобто, не встановлено, що замовник не зобов'язаний зазначати всі наявні підстави , достатньо зазначити й одну чи кілька із наявних, що призводять до відхилення такої пропозиції. Так, замовником проведено кваліфікацію пропозиції учасника закупівлі у відповідності до норм Закону і порушень в цій частині не допущено. Щодо відміти торгів, повідомляємо, що відповідно до п.3 ч.2 ст.32 ЗУ "про публічні закупівлі" Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Враховуючи, що замовником відхилено всі пропозиції учасників, тендер не відбувся та буде аітоматично переведений у статус "відмінено" по завершенню періоду оскарження.