Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Нестерук Володимир Ярославович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правормірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дзвиняцький центр первинної медико - санітарної допомоги» Дзвиняцької сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Нестерук Володимир Ярославович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2022 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2022, укладений договір підряду від 12.09.2022 №36, додаткову угоду від 15.09.2022 №1, пояснення Замовника від 16.09.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у ТД Замовника не зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону, що не відповідає вимогам встановленим пунктом 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
Відповідно до зобов’язань, покладених на нас Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, повідомляємо наступне.
Пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації для проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: Поточний ремонт покрівлі даху для облаштування місць тимчасового перебування ВПО в Дзвиняцькому КНП «ЦПМСД» вул. І. Франка, 11 (ДК-021: 2015-45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) передбачено, що підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі встановлені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та зазначені в цій же статті. В даному пункті містяться також вимоги про надання інформації учасниками, переможцями, субпідрядниками/співвиконавцями та об’єднаннями учасників щодо відсутності підстав визначених у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зважаючи на вищенаведене, повідомляємо, що у подальшому при складанні тендерної документації здійснюватимемо заходи, направлені на недопущення встановлених порушень вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема шляхом визначення переліку підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Поточний ремонт покрівлі даху для облаштування місць тимчасового перебування ВПО в Дзвиняцькому КНП ЦПМСД вул. І. Франка, 11» (ДК 021:2015:45260000-7: Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-08-08-001391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.09.2022 · Замовник: Лист-пояснення відповідно до Запиту
У відповідь на Запит замовнику на пояснення в рамках моніторингу закупівлі код ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (Поточний ремонт покрівлі даху для облаштування місць тимчасового перебування ВПО в Дзвиняцькому КНП ЦПМСД вул. І. Франка, 11), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-08-08-001391-a відповідно до частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне некомерційне підприємство «Дзвиняцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Івано-Франківського району Івано-Франківської області надає наступні пояснення:
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає кошторисній документації, що додається згідно з додатком 1, яка затверджена рішенням Виконавчого комітету Дзвиняцької сільської ради від 17.08.2022 р. № 66 (Дзвиняцька сільська рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області є балансоутримувачем Комунальне некомерційне підприємство «Дзвиняцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Івано-Франківського району Івано-Франківської області, відповідно проектно-кошторисна документація затверджується відповідними рішеннями Виконавчого комітету ради).
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», яка встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості робіт із загальної кошторисної вартості будівництва за зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва виключаються суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» з урахуванням єдиного податку, 5 %.
Стосовно посилання на сторінку власного веб-сайту:
Довідково, за посиланням https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv розміщено Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (крім інформації з обмеженим доступом) станом на 01.01.2022, за яким Замовник є саме одержувачем бюджетних коштів. Довідково, відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, п. 4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наведеного вижче, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), надається:
https://gromada.org.ua/gromada/dzvynyacka/news/1663315331/
Додадтки: 1. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва № 5 «Поточний ремонт покрівлі даху для облаштування місць тимчасового перебування ВПО в Дзвиняцькому КНП ЦПМСД вул. І. Франка, 11» на 2 арк. У 1 прим.