Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РЕНТОК ГРУП», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця з урахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту інфраструктури, житлової та комунальної політики Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД) (зі змінами), тендерні пропозиції ТОВ «РЕНТОК ГРУП» та ТОВ «УКР.БІЗНЕСІНВЕСТ», протокол уповноваженої особи від 12.08.2022 б/н, від 22.08.2022 б/н та від 26.08.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 14.09.2022 №160/22 (далі – Договір), відповідь Замовником на пояснення від 15.09.2022.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Придбання обладнання (контейнерів) для збору побутових відходів на території Івано-Франківської міської територіальної громади (с. Підпечери, с. Підлужжя, с. Камінне та с. Березівка) (CPV ДК 021:2015–44610000-9 цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-20-005678-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питань:
1) Чому Замовником протоколом уповноваженої особи від 22 серпня 2022 відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Ренток груп» відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону з підстав ненадання переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації документи що підтверджують відсутність підстав установлених статтею 17 Закону на дев’ятий день з моменту визнання його переможцем торгів протоколом уповноваженої особи від 12.08.2022 тоді, як згідно з частиною шостою статті 17 Закону та вимогами до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Довідково, відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит з приводу рішення про проведення моніторингу UA-M-2022-09-12-000005 закупівлі товару: придбання обладнання (контейнерів) для збору побутових відходів на території Івано-Франківської міської територіальної громади (с. Підпечери, с. Підлужжя, с. Камінне та с. Березівка) за (CPV ДК 021:2015–44610000-9 цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску) (UA-2022-07-20-005678-а) (далі – Закупівля).
Департамент інфраструктури, житлової та комунальної політики Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на отримане повідомлення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про проведення моніторингу Закупівлі і запит про надання пояснень повідомляє.
Відповідно до Цивільного кодексу України строки та терміни можуть бути визначені актами цивільного законодавства.
Частиною 6 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Отже питання строків в публічних закупівлях, у даному випадку визначено Законом «з дати», а не «з дня». Постановою Верховного Суду від 19.12.2019 р у справі № 916/452/19, визначено правомірність обрахування строку саме «з дати» оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід зазначити, що Закон України «Про публічні закупівлі» є спеціальним нормативно-правовим актом, а Цивільний кодекс України є загальним.
Згідно листа Міністерства Юстиції України від 26.12.2008 р. № 758-0-2-08-19 при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований виданим пізніше загальним актом.
Тому з огляду на вищенаведене уповноважена особа Замовника виходила з того, що якщо строк обраховується «з дати», як це визначено спеціальним Законом, то саме ця «дата» буде першим днем строку.
Протокол уповноваженої особи Замовника про визначення переможцем торгів ТОВ «Ренток груп» складено та оприлюднено в електронній системі закупівель 12.08.2022 р., а протокол про відхилення тендерної пропозиції переможця від 22.08.2022 р., тобто на одинадцятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Ренток груп».
Тому вважаємо, що при проведенні даної Закупівлі та обчисленні строків Замовник діяв в межах чинного законодавства України, дотримуючись при цьому норм спеціального Закону.