Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Білгород-Дністровської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2022; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Короїд Галини Андріївни (далі – ФОП Короїд Г.А.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ФОП Короїд Г.А; документи, подані учасником відкритих торгів ФОП Короїд Г.А. протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2022; пояснення Замовника, отримані 20.09.2022 та 22.09.2022 в електронній системі закупівель; документи, надані переможцем відкритих торгів ФОП Короїд Г.А відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; договір від 21.02.2022 № 46 ВТ; повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода № 1 від 02.05.2022 до договору від від 21.02.2022 № 46 ВТ; додаткова угода № 2 від 08.06.2022 до договору від 21.02.2022 № 46 ВТ; додаткова угода № 3 від 09.09.2022 до договору від 21.02.2022 № 46 ВТ; додаткова угода № 4 від 21.09.2022 до договору від 21.02.2022 № 46 ВТ; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання внесення змін до договору про закупівлю та з урахуванням пояснень, наданих Замовником, встановлено що згідно з додатковою угодою № 3 від 09.09.2022 до договору від 21.02.2022 № 46 ВТ збільшено ціну за одиницю товару (капуста білокачанна, морква, буряк) на 10 відсотків, а не до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону. Зокрема вартість капусти білокачанної збільшена з 19,25 грн до 21,18 грн за кілограм, моркви - з 14,85 грн до 16,34 грн за кілограм, буряка - з 13,75 грн на 15,13 грн за кілограм.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2022
З метою усунення порушеня законодавства у сфері закупівель згідно з додатковою угодою № 3 від 09.09.2022 до договору від 21.02.2022 № 46 ВТ збільшено ціну за одиницю товару (капуста білокачанна, морква, буряк) на 10 відсотків, а не до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону. Зокрема вартість капусти білокачанної збільшена з 19,25 грн до 21,18 грн за кілограм, моркви - з 14,85 грн до 16,34 грн за кілограм, буряка - з 13,75 грн на 15,13 грн за кілограм було укладено Додаткову угоду №5 від 27.09.2022р. в якій арифметично виправлено помилку збільшення ціни,а саме вартість капусти білокачанної збільшена з 19,25 грн до 21,16 грн за кілограм, моркви - з 14,85 грн до 16,32 грн за кілограм, буряка - з 13,75 грн на 15,11 грн за кілограм.Відвантаження товару за цінами, викладеними у додатковій угоді №3 від 09.09.2022р. не відбувалося, відповідно грошові кошти Постачальнику за цінами викладеними у додатковій угоді №3 від 09.09.2022р. не сплачувались. Порушення виправлені та надалі допускатися не будуть.
Оцінка ДАСУ від 04.10.2022
Порушення усунуто шляхом укладання додаткової угоди №5 від 03.10.2022 до договору від 21.02.2022 № 46 ВТ.
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-002965-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-17-002965-c відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-002965-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому згідно з додатковою угоди № 2 від 08.06.2022 до договору № 46 ВТ від 21.02.2022 збільшено ціну за одиницю товару (капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, часник, морква, буряк, яблуко, апельсин, банан) на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків?
- чому згідно додатковою угодою № 3 від 09.09.2022 до договору № 46 ВТ від 21.02.2022 збільшено ціну за одиницю товару (капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, часник, морква, буряк, яблуко) на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Розглянувши Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-002965-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, на питання :
«- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?», повідомляємо, що розмір витрат даної закупівлі був розрахований з урахуванням середніх споживчих цін на продукти харчування в торговій мережі та на ринках Одеської області, наданими Головним управлінням статистики в Одеській області про коливання ціни такого товару на ринку країни на момент проведення відкритих торгів по даній закупівлі.
На питання: « - чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-17-002965-c відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;», повідомляємо, дана закупівля не була оприлюднена на власному вебсайті, тому що відповідно до пункту 4.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», який носить рекомендований, а не обов`язковий характер, а саме:
4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;
20.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Розглянувши Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-002965-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, на питання :
«- чому згідно з додатковою угоди № 2 від 08.06.2022 до договору № 46 ВТ від 21.02.2022 збільшено ціну за одиницю товару (капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, часник, морква, буряк, яблуко, апельсин, банан) на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків?», повідомляємо, що вартість одиниці продукції та загальну вартість пропозиції було заповнено у гривнях, зазначаючи цифрове значення, яке має не більше двох знаків після коми. А те, що в додатковій угоді № 2 від 08.06.2022 до договору № 46 ВТ від 21.02.2022 було вказано на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків, просимо вважати технічною опискою, так як ціну товару арифметично було збільшено на 9,99%.
На питання: «- чому згідно додатковою угодою № 3 від 09.09.2022 до договору № 46 ВТ від 21.02.2022 збільшено ціну за одиницю товару (капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, часник, морква, буряк, яблуко) на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків?» повідомляємо, що вартість одиниці продукції та загальну вартість пропозиції було заповнено у гривнях, зазначаючи цифрове значення, яке має не більше двох знаків після коми. А те, що в додатковій угоді № 3 від 09.09.2022 до договору № 46 ВТ від 21.02.2022 було вказано на 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, а не до 10 відсотків, просимо вважати технічною опискою, так як ціну товару арифметично було збільшено на 9,99%.
20.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-17-002965-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому підставою для зміни істотних умов договору від 21.02.2022 № 46 ВТ, які внесені згідно з додатковими угодами № 2 від 08.06.2022 та № 3 від 09.09.2022, є пункт 5 частини другої статті 41 Закону (погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку), якщо фактично підставою для внесення змін є пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії)?
22.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На Ваш запит : «- чому підставою для зміни істотних умов договору від 21.02.2022 № 46 ВТ, які внесені згідно з додатковими угодами № 2 від 08.06.2022 та № 3 від 09.09.2022, є пункт 5 частини другої статті 41 Закону (погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку), якщо фактично підставою для внесення змін є пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону (збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії)?», повідомляємо наступне, що керуючись п.11.2 Договору про закупівлю товарів за державні кошти №46ВТ від 21.02.2022р у зв`язку з допущенням технічної помилки при укладанні додаткової угоди №2 від 08.06.2022р. та додаткової угоди №3 від 09.09.2022р.,було укладено Додаткову угоду №4 від 21.09.2022р. про наступне:
1.Внести зміни до п.1 Додаткової угоди №2 від 08.06.2022р. та викласти в новій редакції:
«У зв’язку зі зміною середніх споживчих цін на продукти харчування за квітень 2022 р., керуючись п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України зі змінами «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII, розділу І «Предмет договору» та пунктом 11.1.2 розділу ХI «Інші умови» Договору, Сторони за взаємною згодою домовились збільшити ціну за одиницю товару, не більше ніж до 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без збільшення загальної вартості Договору.»
2.Внести зміни до п.1 Додаткової угоди №3 від 09.09.2022р. та викласти в новій редакції:
«У зв’язку зі зміною середніх споживчих цін на продукти харчування за липень 2022 р., керуючись п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України зі змінами «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII, розділу І «Предмет договору» та пунктом 11.1.2 розділу ХI «Інші умови» Договору, Сторони за взаємною згодою домовились збільшити ціну за одиницю товару, не більше ніж до 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку без збільшення загальної вартості Договору.»