Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Вінницької Міської Ради «Вінницяміськтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.02.2022 б/н, тендерні пропозиції учасників приватного підприємства «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ» (далі – ПП «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕК - УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 29.03.2022, договір від 11.04.2022 № 356-22/26, укладений між Замовником та ПП «НВФ «ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ» (далі – Договір), пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА» як таку, що не відповідає вимогам до учасників, які містяться у тендерній документації, згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, а також не відхилено учасника, який не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником.
Так, пунктом 10 додатку 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації визначено, що додатково Учасником надаються наступні документи: «1. Копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи».
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА» не надано копію статуту із змінами або іншого установчого документу (або копію рішення засновників про створення юридичної особи в разі здійснення діяльності на підставі модульного статуту), що не відповідає вимогам пункту 10 додатку 4 до тендерної документації.
При цьому, учасник ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА» надав зазначений документ 17.03.2022, тобто, після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, визначеного пунктом 1 розділу 4 тендерної документації.
Крім того, згідно з пунктом 2 «Розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником передбачено надання учасниками гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА» не надано електронної банківської гарантії, чим недотримано вимоги пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Внаслідок встановленого, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 32 Закону, не відмінено тендер у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2022
Заперечення до Висновку
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до Висновку про результати моніторингу Східний офіс Держаудит служби (Кіровоградська обл.) закупівлі: «Лічильники теплової енергії (ДК 021:2015 -38550000-5 Лічильники) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-07-013995-b), оприлюдненого в електронній системі закупівель 28 вересня 2022 року.
1. При розгляді тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕК - УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТД ТЕК – Україна) було виявлено невідповідність в документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно ч.16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
В Законі «Про публічні закупівлі», чітко не конкретизовано, як саме учасник може виправити такі невідповідності, тому однозначної думки, без роз’яснень Уповноваженого органу, дійти складно. Однак, Орган оскарження (АМКУ) вважає що, Замовник повинен надавати Учаснику 24 години на виправлення невідповідностей шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель (Рішення від 18.06.2020 року № 12130, оголошення № UA-2020-04-30-000829-c), такої ж думки п'ятий апеляційний адміністративний суд в своєму рішенні (рішення суду. (https://reyestr.court.gov.ua/ Review/96831753; Категорія справи № 420/12982/20) констатує, що положення частини 16 статті 29 Закону про публічні закупівлі мають бути застосовані, також, у випадку необхідності надання уточнюючих або нових документів.
У розміщеному Замовником повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах Учасника ТОВ «ТД ТЕК-Україна» вищевказаної закупівлі зазначено «…Учаснику - ТОВ «ТД ТЕК-Україна» необхідно завантажити акти прийому-передачі або іншого документу, який підтверджує постачання товару до завантаженого аналогічного договору та документи що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції.»
Згідно Додатку 4 до Тендерної документації документами що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції є:
- для посадової особи або представника учасника процедури закупівлі: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
Учасником ТОВ «ТД ТЕК-Україна» завантажено рішення про призначення директора і наказ про прийняття на посаду та інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи – Статут. Відповідно підстав відхиляти Учасника з приводу не завантаження Статуту не було.
2. На виконання вимог пункту 2 «Розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання учасниками гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії,. Натомість Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕК - УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТД ТЕК – Україна») було надано роз’яснення (файл Лист банківська гарантія.pdf), де повідомлялось: «Згідно з виникненням форс-мажорних обставин, а саме, Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі – «Указ») на території України воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, що підтверджено листом №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 року Торгово-промислової палати України, енергії, відповідна установа не може прийняти оплату нашого підприємства з технічних причин. Просимо прийняти до уваги поточні обставини, з розумінням поставитися до ситуації, що виникла та прийняти до розгляду документацію нашого підприємства». Станом на кінцеву дату подання тендерних пропозицій (10 березня 2022 року) банк АТ «Райфайзен Банк Аваль», який є обслуговуючим банком ТОВ «ТД ТЕК-Україна», керувався внутрішнім розпорядженням «Щодо порядку видачі кредитів клієнтам ББ в умовах воєнного стану», яким оформлення тендерних гарантій було зупинено.
Відповідно при прийнятті рішення про допущення чи відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТД ТЕК – Україна» було враховано всі умови, які склались на той момент (кінцевий термін подання пропозицій 10 березня, це два тижні від початку війни), в тому числі погодження Учасником відтермінування оплати протягом 365 календарних днів за кожну партію товару з дня поставки партії Товару, та непередбачувані реалії пов’язані з форс-мажорними обставинами зумовленими введенням воєнного стану, та те, що Замовник мав право укласти прямий договір керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» скасувавши вказану закупівлю, проте було вирішено завершити відкриті торги з дотриманням принципів закупівель визначених в статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», в тому числі максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
При цьому в періоди оскарження, зауважень чи вимог від Учасників, щодо неправомірних дій Замовника не надходило.
Вважаємо при формуванні Висновку здійснено формальний підхід і не враховано об’єктивні обставини, які виникли в умовах воєнного стану, також не враховано, що і Учасники, і Замовник максимально, по можливості дотримувались принципів здійснення Закупівель, адже з питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Слід зазначити що, виявлені під час моніторингу порушення, не призвели до негативних наслідків, які можна кваліфікувати як порушення фінансової дисципліни. Також, не взято до уваги ту обставину, що перевірку проведено майже через пів року після торгів, завершених у квітні 2022 року, договір, укладений з переможцем торгів ПП "НВФ "ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ", повністю виконаний за умовами поставки товару до дати прийняття контролюючим органом наказу про початок проведення моніторингу. Крім того, ураховуючи наслідки моніторингу у вигляді здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору, вважаємо непропорційними зобов’язаннями щодо вжиття контролюючим органом заходів стосовно допущених порушень.
Згідно із положеннями п. 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі незгоди Замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Запити й пояснення
09.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Лічильники теплової енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-013995-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит Східний офіс Держаудит служби (Кіровоградська обл.)
На запит Східний офіс Держаудит служби (Кіровоградська обл.) від 09.09.2022 року у межах проведення моніторингу закупівлі: Лічильники теплової енергії (ДК 021:2015 -38550000-5 Лічильники) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-013995-b), КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго надає наступні пояснення:
При формуванні очікуваної вартості (бюджетного призначення) предмета закупівлі, КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» керується примірною методикою, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, яка має рекомендаційний характер та самостійно визначає методику здійснення відповідного обґрунтування (очікувана вартість предмета закупівлі вищезазначеної закупівлі визначена шляхом порівняння ринкових цін, а також аналізом закупівельних ціни попередніх закупівель).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» були визначені на підставі реальних потреб та з урахуванням вимог визначених частиною другою статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію з вимогами щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі. Тобто, ураховуючи викладене, замовник самостійно визначав необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.
Відповідно до ст. 78 Господарського кодексу України - Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» є комунальним підприємством, яке утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління.. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.
Зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі — Постанова № 710), внесені постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266, регламентовано, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі — обґрунтування);
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, для КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго», яке використовує при проведенні закупівель власні кошти підприємства не є обов’язковою нормою розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, оскільки не використовує державних коштів, не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки (не занесено в реєстр),
Додатки:
1.Звіт про очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі
20.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Лічильники теплової енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-013995-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕК - УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА» як таку, що не відповідає вимогам до учасників, які містяться у тендерній документації, згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації, повноваження на підпис документів тендерної пропозиції підтверджуються документально згідно додатку 4 до тендерної документації.
Також, згідно з додатком 4 «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, пунктом 4 визначено документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції: - для посадової особи або представника учасника процедури закупівлі – протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
Крім того, пунктом 10 додатком 4 визначено, що додатково Учасником надаються наступні документи: 1. Копія Статуту із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА» не надано документи, які підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, а також копію статуту із змінами або іншого установчого документу (або копію рішення засновників про створення юридичної особи в разі здійснення діяльності на підставі модульного статуту), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ та додатку 4 до тендерної документації.
Таким чином, Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА» як таку, що не відповідає вимогам до учасників, які містяться у тендерній документації, згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, як це передбачено вимогами пункту 1 частини 1 статті 31 Закону
2. З якої причини, на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону, Вами розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, наданих в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА» до 18.03.2022 в частині надання документів, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, при тому, що норми частини 16 статті 29 Закону передбачають можливість Замовника розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції, а не завантаження документів, які були повністю відсутні в складі тендерної пропозиції учасника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Лічильники теплової енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-013995-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕК - УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТД ТЕК - УКРАЇНА» як такого, що не надав забезпечення тендерної пропозиції, при тому, що згідно з пунктом 2 «Розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання учасниками гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії, чим порушено вимоги абзацу 5 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит
Щодо надання пояснень на запит
На запит Східний офіс Держаудит служби (Кіровоградська обл.) від 20.09.2022 року о 17:18 у межах проведення моніторингу закупівлі: Лічильники теплової енергії (ДК 021:2015 -38550000-5 Лічильники) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-013995-b), КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго надає наступні пояснення:
1. При розгляді тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕК - УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТД ТЕК – Україна) було виявлено невідповідність в документах, подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно ч.16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Тож, Замовник повинен надавати учаснику можливість усунути невідповідності. Це не право, а безпосередній обов’язок – уважно та ретельно перевіряти ТП і у випадку виявлення невідповідностей надавати учаснику час на їхнє усунення.
2. При прийнятті рішення щодо надання права на виправлення/усунення невідповідностей в інформації та/або документах були враховані багаточисельні рішення Органу оскарження. В своїх рішеннях, що стосуються питання дозавантаження нових документів, яких не було у складі пропозиції, АМКУ чітко і беззаперечно зазначає – так, це право учасника, а замовник зобов’язаний надати відповідну можливість (рішення UA-2020-10-22-007852-c, UA-2020-04-30-000829-c, UA-2020-11-17-000919-c).
22.09.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень на запит
Щодо надання пояснень на запит
На запит Східний офіс Держаудит служби (Кіровоградська обл.) від 20.09.2022 року о 18:31 у межах проведення моніторингу закупівлі: Лічильники теплової енергії (ДК 021:2015 -38550000-5 Лічильники) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-013995-b), КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго надає наступні пояснення:
1. На виконання вимог пункту 2 «Розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання учасниками гарантії виконання своїх зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної електронної банківської гарантії,. Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ТД ТЕК - УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ТД ТЕК – Україна») було надано роз’яснення (файл Лист банківська гарантія.pdf), що згідно з виникненням форс-мажорних обставин, а саме, Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі – «Указ») на території України воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, що підтверджено листом №2024/02.0-7.1 від 28.02.2022 року Торгово-промислової палати України, енергії, відповідна установа не може прийняти оплату нашого підприємства з технічних причин. Просимо прийняти до уваги поточні обставини, з розумінням поставитися до ситуації, що виникла та прийняти до розгляду документацію нашого підприємства. Зважаючи на те, що станом на дату подання тендерних пропозицій банк АТ «Райфайзен Банк Аваль», який є обслуговуючим банком ТОВ «ТД ТЕК-Україна», керувався внутрішнім розпорядженням «Щодо порядку видачі кредитів клієнтам ББ в умовах воєнного стану», яким оформлення тендерних гарантій було зупинено.
Тому при прийнятті рішення про допущення чи відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТД ТЕК – Україна» було враховано всі умови, які склались на той момент, в тому числі непередбачувані реалії пов’язані з форс-мажорними обставинами зумовленими введенням воєнного стану, та те, що Замовник мав право укласти прямий договір керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» скасувавши вказану закупівлю, проте було вирішено завершити відкриті торги з дотриманням принципів закупівель визначених в статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», в тому числі максимальна економія та ефективність.
При формуванні Висновку про результати моніторингу, просимо взяти до уваги всі обʼєктивні обставини та непередбачувані чинники при проведенні Замовником вищезазначеної закупівлі, в тому числі прагнення як Учасників так і Замовника максимально, по можливості дотримуватись принципів здійснення Закупівель, та те що, Переможцем зазначеної закупівлі ПП "НВФ "ЕРГОМЕРА ІНВЕСТ" виконано всі умови договору та більша частина лічильників встановлена.