Висновок
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанова № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
За результатом моніторингу порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.02.2022, тендерну пропозицію учасника Луцького спеціального комунального автотранспортного підприємства «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС» (далі – ЛСКАП «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.03.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 28.03.2022 № 202, укладений між Замовником та ЛСКАП «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС» (далі – Договір), додаткова угода від 30.05.2022 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору, пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з чищення каналізаційних колекторів (утримання мереж зливової каналізації та дощоприймальних колодязів) (джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-23-002912-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію Луцького спеціального комунального автотранспортного підприємства «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС» (далі - ЛСКАП «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС») як таку, що не відповідає вимогам, встановленим до учасника у тендерній документації, згідно з вимогами частини 1 статті 31 Закону?
Так, згідно з підпунктом 9.3 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної документації» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді завантаження файлів, які повинні містити наступні документи та інформацію, зокрема – документальне підтвердження провадження учасником тендерних торгів господарської діяльності, а саме: Дозвіл Держпраці або Держгірпромнагляду (та/чи його територіальних органів) на окремі види робіт.
У випадку якщо не передбачено виконання робіт, які підлягають дозволу Держпраці або Держгірпромнанагляду, дозвіл не надається.
Також, в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що у разі, якщо Учасник відповідно до норм, встановлених чинним законодавством, не зобов’язаний складати вказані документи, такий Учасник надає лист - роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище вказаних документів.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ЛСКАП «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС» не надано Дозвіл Держпраці або Держгірпромнагляду (та/чи його територіальних органів) на окремі види робіт або лист - роз’яснення в довільній формі, в якому за вимогою тендерної документації повинно бути зазначено законодавчі підстави ненадання вище вказаного документу, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що Розрахунок ціни тендерної пропозиції надається в сканованому вигляді у PDF-форматі, складеному за допомогою програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, а також подати розрахунок згідно калькуляцій (формат – PDF).
Також, згідно з пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації зазначено, учаснику необхідно надати розрахунок до договірної ціни.
До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, зокрема - розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки) подаються у сканованому вигляді у форматі «PDF», WORD («DOC) або EXCEL («XLS»). Крім цього розрахунки договірної ціни подаються у програмному комплексі АВК (imd чи ibd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін, а також подати розрахунок згідно калькуляцій (формат – PDF).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ЛСКАП «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС» надано складений за допомогою програмного комплексу АВК-5 розрахунок договірної ціни в сканованому вигляді у PDF-форматі, в якому відсутній розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій, чим не дотримано вимоги пунктів 1 та 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з чищення каналізаційних колекторів (утримання мереж зливової каналізації та дощоприймальних колодязів) (джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-23-002912-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Послуги з чищення каналізаційних колекторів (утримання мереж зливової каналізації та дощоприймальних колодязів)
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів" Замовник оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційній сторінці Луцької міської ради. При переході за посиланням https://www.lutskrada.gov.ua/pages/elektronni-zakupivli-lutskoi-miskoi-rady з’являється можливість відкриття сторінки «Електронні закупівлі виконавчих органів Луцької міської ради», наступним кроком необхідно перейти у розділ «Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради», у пошуковому полі необхідно зазначити назву потрібної закупівлі та натиснути кнопку «Пошук». У відображеній закупівлі «Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведена під очікуваною вартістю закупівлі. Розмір бюджетного призначення щодо предмета закупівлі визначений на підставі рішення Луцької міської ради 24/122 від 22.12.21 р. «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2022 рік. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі закупівельних цін минулорічних власних закупівель та інформації, що міститься у електронній системі закупівель Prozorro
16.09.2022 · Замовник: Послуги з чищення каналізаційних колекторів (утримання мереж зливової каналізації та дощоприймальних колодязів)
Щодо ненадання учасником торгів № ЦБД UA-2022-02-23-002912-a Луцьким спеціальним комунальним автотранспортним підприємством «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС» у складі тендерної пропозиції Дозволу Держпраці або Держгірпромнагляду (та/чи його територіальних органів) на окремі види робіт зазначаємо, що перелік робіт, передбачених Замовником у Технічній специфікації (Додаток 3 до Тендерної документації від 23.02.2022 № 40) щодо надання послуг з чищення каналізаційних колекторів (утримання мереж зливової каналізації та дощоприймальних колодязів) (код ДК 021:2015: 90470000-2 — Послуги з чищення каналізаційних колекторів) відповідно до законодавства не потребує дозволу Держпраці або Держгірпромнагляду (та/чи його територіальних органів) на окремі види робіт, тому не потрібно було учасникам у складі тендерної пропозиції надавати листи-роз’яснення.
Щодо надання учасником торгів № ЦБД UA-2022-02-23-002912-a Луцьким спеціальним комунальним автотранспортним підприємством «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС» у складі тендерної пропозиції розрахунків ціни пропозиції, зокрема розрахунок адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій для дотримання вимог пунктів 1 та 6 розділу ІІІ Тендерної документації інформуємо. У складі тендерної пропозиції учасника торгів ЛСКАП «Луцькспецкомунтранс» в дотримання вимог, передбачених п. 1 та п.п. 6.3.4 п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації від 23.02.2022 № 40 для підтвердження розрахунків за статтями витрат договірної ціни надано файл в сканованому вигляді, складений за допомогою програмного комплексу АВК-5: «u_324_ДЦ_ДЦ1.rtf», та надано файл у програмному комплексі АВК: «324.imd», у яких міститься – Розрахунок № 10. Кошти на покриття адмiнiстративних витрат.
Отже, враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція Луцького спеціального комунального автотранспортного підприємства «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС» відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації, а тому підстави для її відхилення згідно з частиною 1 статті 31 Закону – відсутні