Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови № 710, наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ»» (далі – Замовник) на 2022 рік, Закон України «Про морські порти України» від 17.05.2012 № 4709-VI (зі змінами та доповненнями), Розпорядження Кабміну Міністрів України від 04.03.2013 № 133-р «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту», Наказ Міністерства інфраструктури України від 19.03.2013 № 163 «Про заходи щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту та утворення державного підприємства «Адміністрація морських портів України», витяг з акту приймання - передачі від 13.06.2013, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договір про відшкодування витрат з використання електричної енергії від 14.02.2022 № 22/18-ппз, пояснення з копіями документів отримані через електронну систему закупівель від 13.09.2022.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Відшкодування витрат з використання електричної енергії»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-01-004576-c) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформація, документи) з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2022 · Замовник: Відповіді на питання моніторінгу, інформація та документи
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Відшкодування витрат з використання електричної енергії», номер закупівлі UA-2022-02-01-004576-с надаємо наступні пояснення.
Відповідно до Статуту, Державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ» (далі – ДП «МТП «Чорноморськ») є державним унітарним підприємством і діє як комерційне підприємство. Основним джерелом формування фінансових ресурсів ДП «МТП «Чорноморськ» є прибуток (дохід) за рахунок якого і здійснюється господарська діяльність. Отже, ДП «МТП «Чорноморськ» не є бюджетною установою або бюджетною організацією в розумінні пункту 12 статті 2 Бюджетного Кодексу України і не утримується за рахунок державного чи місцевого бюджету.
Відповідно до вимог Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 (зі змінами) інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікуваної вартості була оприлюднена на офіційному веб-сайті ДП «МТП «Чорноморськ», хоча, як вище зазначено, ми не є бюджетною організацією. На даний час на веб-сайті проводяться роботи, пов’язані з приведенням його до належного вигляду з урахуванням рекомендації Уповноваженого із захисту державної мови щодо норм Закону України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» (лист Секретаріату Уповноваженого із захисту державної мови від 25.07.2022 №1920/02 додається), тому публічна інформація тимчасово недоступна.
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIІІ, в редакції Закону від 19.09.2019 № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель»: п.2 ч.2 ст. 40: Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі): обумовлене тим, що відповідно до Закону України «Про морські порти України», на виконання розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р, наказом Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163, було реорганізовано державні підприємства морського транспорту шляхом виділу стратегічних об’єктів портової інфраструктури, іншого майна, прав та обов’язків стосовно них, та утворено Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» (далі – ДП АМПУ).
Згідно із додатком 1 до Наказу, до переліку державних підприємств морського транспорту, що підлягали реорганізації, входило і ДП «Іллічівський морський торговельний порт» (зараз ДП «МТП «Чорноморськ»).
Відповідно до розподільчого балансу від 13.06.2013р та акту приймання - передачі від 13.06.2013р, до Чорноморської філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» відійшли комерційні прилади обліку електроенергії, мережі 10кВ, трансформаторні підстанції та відгалуження від них 0,4кВ, магістральні мережі електропостачання порту 10 кВ від РУ підстанції «Чорноморськ» (в кількості 12 вводів) та від РУ підстанції «Чорноморка» (в кількості 2 вводів) на території 5-го терміналу. Все це зараз перебуває на балансі Чорноморської філії ДП «АМПУ». На кожному вводі є лічильник, який введений в систему АСКУЕ ПАТ «Одесаобенерго» та Чорноморської філії ДП «АМПУ» за показниками яких філія розраховується за спожиту електроенергію з її постачальником.
Майже всі відгалуження по напрузі 0,4кВ від ТП Чорноморської філії ДП «АМПУ» перебувають на балансі філії. Складено акти балансового розмежування між філією та портом. Ці акти завірені підписами та печатками з обох сторін.
Відповідно до п. V 1.1. Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 311, приєднання та підключення до електричних мереж оператора мереж електроустановок учасників ринку, а також передача та розподіл електричної енергії цими мережами та/або відпуск та отримання електричної енергії не дозволяється без улаштування вузлу обліку електричної енергії, створення точок комерційного обліку та їх реєстрації в Датахаб адміністратора комерційного обліку.
Тому на даний час у ДП «МТП «Чорноморськ» немає технічної можливості купувати електричну енергію за привабливою ціною на роздрібному ринку.
Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України «Про морські порти», власники та/або користувачі технологічно пов'язаних об'єктів портової інфраструктури зобов'язані укладати між собою договори, що визначають взаємні права і обов'язки щодо організації та забезпечення безперервності технологічного процесу надання відповідних послуг у морському порту і встановлюють єдиний порядок експлуатації відповідної інфраструктури морського порту.
Документальним підтвердженням відсутності конкуренції з технічних причин є:
Закон України «Про морські порти України» від 17 травня 2012 року
№ 4709-VI (зі змінами та доповненнями),
Розпорядження Кабміну України від 04.03.2013р № 133-р «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту»,
Наказ Мінінфраструктури України від 19.03.2013р № 163 «Про заходи щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту та утворення державного підприємства «Адміністрація морських портів України»,
Витяг з Акту приймання - передачі від 13.06.2013р.
Всі ці документи опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу при здійсненні закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі листів ЧФ ДП «АМПУ» - учасника переговорної процедури закупівлі, в яких повідомлено, що вартість за кВт год без ПДВ складає з 01 січня 2022 1,96409 грн. на підставі вартості придбаної ДП «АМПУ» електричної енергії у ТОВ «Енерго Збут Транс» (процедура закупівлі UA-2021-01-20-004564-c). Листи та додаткова угода додаються.
Таким чином, для здійснення виробничої діяльності ДП «МТП «Чорноморськ» у 2022 році (січень-грудень), на підставі розрахунків відділу енергетики, необхідно 11 296 804 кВт год на суму: 22 187 939.77 грн. без ПДВ, крім того ПДВ 4 437 587.96 грн., разом очікувана вартість становить 26 625 527.73 грн. з ПДВ.
Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі визначені в технічній специфікації (додається).
Публікація обґрунтування очікуваної вартості закупівлі та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі при проведенні переговорної процедури ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачена.
м