Висновок
- пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 02.03.2022 № 41АВ797-2381-22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов для застосування переговорної процедури закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Агенція ресурсів Львівської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 07.02.2022 № 3, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі від 07.02.2022, договір про закупівлю від 02.03.2022 № 41АВ797-2381-22 з додатками.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до обгрунтування застосування переговорної процедури закупівель, оприлюдненого Замовником у повідомлені про намір укласти договір, вказана процедура закупівель проводилася за відсутності конкуренції з технічних причин на підставі абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону установлено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо, зокрема, існує відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Слід зазначити, що відповідно до частин 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема, за наявності підстав визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель відповідного обґрунтування в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель).
Крім того, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до документів, які оприлюднено в електронній системі закупівель та надано Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 19.09.2022 № 1, наявність підстав визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону Замовником обґрунтовується:
- звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-11-08-015944-b від 07.12.2021 (спрощена закупівля);
- звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-12-07-018210-c від 21.12.2021 (спрощена закупівля);
- Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 № 1236.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи повідомлення про намір укласти договір не підтверджують умов щодо наявності відсутності конкуренції з технічних причин, внаслідок яких природний газ Замовнику може бути поставлений виключно ТОВ «ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ» (переможець процедури закупівель), чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до норм абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
У відповідь на висновок моніторингу повідомляємо наступне:
Відповідно до ч.1 ст 40 ЗУ «Про Публічні закупівлі» Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з обгрунтуванням , що розміщене замовником в електронній системі закупівель дана переговорна процедура здійснюється відповідно до абз 4. п. 2, ч. 2, ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності при цьому конкуренції з технічних причин.
На підтвердження інформації, що викладена замовником в обгрунтуванні подані всі необхідні документи, на які здійснювалось посилання.
ЗУ «Про Публічні закупівлі» не визначає та не конкретизує таке поняття як «експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.» Законодавець лише зазначає перелік можливих документів, які повинні бути завантажені до обгрунтування застосування переговорної процедури. Даний перелік не є вичерпним. Відтак, подані замовником документи та обгрунтування в повній мірі відповідають вимогам ст. 40 ЗУ «Про Публічні закупівлі»
Додатково зазначаємо, про те що на сьогодні припинити дію договору №41АВ797-2381-22 від 02.03.2022р. є неможливим, оскільки строк дії даного договору завершився 31.03.2022р.
Запити й пояснення
19.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-07-016194-b) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Прошу надати інформацію з приводу експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування вище вказаної переговорної процедури закупівлі відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону.
Крім того, прошу надати їх копії в повному обсязі.
3) Поясніть, чи установлювались вимоги (перелік документів) до учасника ТОВ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ", зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОВ "ЛЬВІВГАЗ ЗБУТ" (в тому числі супровідного листа з відміткою про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Пояснення (інформація, документи) з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
1)Обґрунтування технічних характеристик.
Природний газ (природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ) – корисна копалина, яка є сумішшю вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 мм ртутного стовпа і температура - 20° C) і є товарною продукцією.
Якість природного газу, який постачається повинен відповідати вимогам ГОСТ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення Технічні умови».
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період постачання товару.
Розмір витрат та очікувана вартість розрахована відповідно до потреби замовника та середньостатистичної ціни на предмет закупівлі.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Однак, ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГЕНЦІЯ РЕСУРСІВ ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" здійснює закупівлі за рахунок власних коштів підприємства, а також згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів не є головним розпорядником чи одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не поширюється на ЛЬВІВСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГЕНЦІЯ РЕСУРСІВ ЛЬВІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ".
2) обгрунтування та підстави застосування переговорної процедури зазначено замовником в електронній системі закупівель та підвантажено всі необхідні документи
3) долучаємо всі необхідні протоколи та документи, що надані учасникам на підтвердження можливості поставити товар, що є предметом закупівлі.