Труби сталеві електрозварні прямошовні Ф 57, 76, 89, 114, 133 та 159 по ГОСТ 10704-91/ГОСТ 10705-80

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект» встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «НВО «Завод сталевих труб» та ПП «НВФ «Кароліна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 02.12.2021 № 393-21, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація Замовника від 16.09.2021 (зі змінами), тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче об’єднання «Завод сталевих труб» (далі – ТОВ «НВО «Завод сталевих труб») та приватного підприємства «Науково-виробнича фірма «Кароліна» (далі – ПП «НВФ «Кароліна»), тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Трубоізолкомплект» (далі – ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.11.2021, протокол засідання тендерного комітету від 17.11.2021 № 4/51/21, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2021, договір про закупівлю від 02.12.2021 № 393-21, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.09.2022.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

При цьому, згідно із вимогами пункту 3 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.

Отже, перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристик.

Згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 09.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якій розміщено зазначену інформацію відповідно до постанови № 710.

Однак, Замовник, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи, на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених частиною 2 статті 17 Закону, та інформацію щодо способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 10.11.2021 Замовником розглянуто тендерні пропозиції ТОВ «НВО «Завод сталевих труб», ПП «НВФ «Кароліна» та ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект» на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та відповідність кваліфікаційним критеріям і прийнято рішення щодо допущення вказаних учасників до електронного аукціону.

За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 4 до тендерної документації, на відповідність тендерних пропозицій учасників технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалося надання, у разі якщо учасник не є виробником предмету закупівлі, зокрема, гарантійного листа на ім’я учасника від підприємства-виробника щодо надання гарантійних зобов’язань, пов’язаних з поставкою продукції.

Однак, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект» у складі тендерної пропозиції не надано гарантійного листа на ім’я учасника від підприємства-виробника щодо надання гарантійних зобов’язань, пов’язаних з поставкою продукції, що не відповідає вимогам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 4 до тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник допустив до аукціону та не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ТД «Трубоізолкомплект», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2022

За результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за № UA-2021-09-16-005847-c між Комунальним підприємством теплових мереж «Криворіжтепломережа» та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРУБОІЗОЛКОМПЛЕКТ» було розірвано Договір № 393-21 від 02.12.2021 року.

Додатково повідомляємо, що зауваження викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, прийнято до уваги та буде застосовуватись у подальшому для недопущення таких порушень.

Оцінка ДАСУ від 04.10.2022

Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.

Запити й пояснення