Висновок
Оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій (пункт 9 частини 2 статті 21 Закону України "Про публічні закупівлі".)
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Енвімонітор» та ТОВ «Інтегрейтед Медікал Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21, пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація Замовника від 07.09.2021 (зі змінами), тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Енвімонітор» (далі – ТОВ «Енвімонітор»), тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Інтегрейтед Медікал Груп» (далі – ТОВ «Інтегрейтед Медікал Груп»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.10.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 20.10.2021, протокол засідання тендерного комітету від 29.10.2021 № 397, повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2021, договір про закупівлю від 12.11.2021 № 193-ЕКО, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.09.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника містить імперативну вимогу щодо надання учасником інформації про залучення субпідрядника/співвиконавця або інформації, у довільній формі, щодо їх незалучення (пункт 8 розділу III тендерної документації), при тому, що предметом закупівлі є товари, а не роботи чи послуги;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в підпункті 3.1 пункту 3 розділу V тендерної документації вимагається надання листа-гарантії щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
Запити й пояснення
09.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Комплект атомно-абсорбційного спектрометра» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-07-011994-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість
У відповідь на питання перше Запиту щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі комплекту атомно-абсорбційного спектрометра за ДК 021:2015 38430000-8 — «Детектори та аналізатори» щодо обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі повідомляємо наступне, керуючись наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" замовником було вивчено як загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах, в тому числі і в електронній системі «Prozorro» так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій, а саме шляхом направлення учасникам ринку запитів. Отримана замовником під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі та визначити обґрунтовану очікувану вартість предмету закупівлі.
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У відповідь на питання друге Запиту щодо надання пояснень повідомляємо:
Обгрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі передбачено, не Законом України «Про публічні закупівлі», а Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі –Постанова). Відповідно до пункту 1 Постанови, Кабінет Міністрів України затвердив заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, згідно з додатком до цієї Постанови.
Пунктом 4.1 вищевказаної Постанови передбачено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі для наступних категорій Замовників;
1)Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня),
2) Суб’єктам господарювання державного сектору економіки.
Відповідно до Статуту Комунального підприємства «Кривбасводоканал», підприємство є комунальним підприємством, яке засновано на комунальній власності територіальної громади міста та здійснює закупівлі як Замовник, що здійснює діяльність в одній або декількох сферах господарювання, зокрема, забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого водовідведення та здійснює закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» за власні кошти, отримані від господарської діяльності підприємства. На офіційному сайті ФОНДУ ДЕРЖАВНОГО МАЙНА УКРАЇНИ- https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html - є відповідний перелік суб’єктів господарювання державного сектору економіки «Суб’єкти господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), станом на 01.04.2022», в якому КП «Кривбасводоканал» відсутній.
Виходячи з викладеного, можна зробити висновок, що наведена вище постанова Кабінету Міністрів України розповсюджує свою дію імперативно лише на розпорядників коштів державного бюджету та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а з урахуванням того, що комунальне підприємство не належить до жодної з визначених категорій, та зазначена закупівля здійснюється за власні кошти підприємства, немає підстав для формування та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до пункту 4.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) .
КП «Кривбасводоканал», при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, використовує затверджену Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель Prozorro, тощо; 2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація про вартість, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах підприємств та організацій, які займаються технічним обслуговуванням та ремонтом трансформаторів, а також дані в електронній системі закупівель Prozorro. Для розрахунку очікуваної вартості використовувались як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель Prozorro, з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют тощо.
27.09.2022 · Замовник: Відповідь на Висновок про результати моніторингу від 20.09.2022р.
Вивчивши висновок про результати моніторингу закупівлі за № в ЕСЗ UA-2021-09-07-011994-c, Замовник не згоден визнати вказані у ньому порушення, а саме:
1. пункту 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Стаття 21. Інформування про проведення відкритих торгів
1. Оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
2.Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);».
Під час оголошення процедури закупівель Замовник заповнює виключно в електронному вигляді передбачені для конкретної процедури поля. Вказана процедура закупівлі була оголошена в особистому кабінеті електронного майданчика NEWTEND, який має усі рівні акредитації (1,2,3,4) майданчиків для роботи в ProZorro. При оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник має змогу заповнити поля, які передбачені функціоналом майданчика.
Вимоги п.9 частини 2 ст 21 Закону щодо наявності в оголошенні умов надання забезпечення тендерних пропозицій заповнені Замовником під час оголошення даних торгів вичерпною інформацією, ідентичною з відповідними пунктами тендерної документації. На підтвердження даної інформації надаються скриншоти з особистого кабінету Замовника. Наголошуємо, що Замовником дотримано вимоги п.9 частини 2 ст 21 Закону, але Замовник не відповідає за інтеграцію інформації, розміщеної в особистому кабінеті електронного майданчика NEWTEND з електронною системою закупівель ПРОЗОРРО.
Тому Замовнику не зрозуміло, чому він має притягнути до відповідальності осіб, які в жодному разі не відповідають за інтеграцію даних в ЕСЗ.
2)пункту 18 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, який звучить:
«Стаття 22. Тендерна документація
2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.»
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за № в ЕСЗ UA-2021-09-07-011994-c містить інформацію про виявлені порушення, зокрема щодо наявності в Тендерній документації вимогу про надання Учасниками інформації про субпідрядників/співвиконавців.
Слід зазначити, що Тендерна документація Замовника містить пункт 8 розділу у наступній редакції:
8 Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)
8.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Як видно, даний пункт містить примітки «у випадку закупівлі робіт чи послуг», тобто у тендерній документації є пункт щодо інформації про субпідрядника , оскільки тендерна документація є типовою. При цьому слід зазначити, що тендерна документація Замовника є інструкцією з підготовки тендерної пропозиції, а перелік документів, які вимагаються Замовником зазначаються у Додатках. У жодному Додатку до тендерної документації від Учасників не вимагається інформація про субпідрядника/співвиконавця.
Виходячи з вищенаведеного, Замовник дотримався вимог Закону при складанні тендерної документації.
3) вимагається надання листа-гарантії щодо дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII.
Аудитором зазначено, що даний нормативний документ втратив чинність. З чим Замовник не погоджується, адже на офіційному сайті Верховної ради України за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/ закон «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» є чинним, в підтвердження даної інформації надаємо скриншот сайту Верховної ради. Замовником у Тендерній документації було невірно визначено номер та дату Закону, що є технічною помилкою.
При цьому слід наголосити, що дана помилка жодним чином не порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону, а навпаки Замовник намагається запобігти корупційним діям і зловживанням на виконання п. 6 частини 1 ст. 5 Закону. Також слід зазначити, що частина ст.64 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не містить порушень, стосовно технічних помилок Замовника, головною вимогою є – складання тендерної документації у відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі».
Вважаючи на викладене вище, не погоджуємось із Висновком про результати процедури закупівлі.