Висновки ДАСУ · 2022

Код ДК 021-2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Diclofenac, Metamizolesodium, Ketorolac, Dexketoprofen, Glucose, Dexamethasone, Dexmedetomidine, Atracurium, Dopamine,...

Висновок про результати моніторингу UA-M-2022-09-09-000089 від 28.09.2022

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 20.10.2022)
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ · ЄДРПОУ 02000010 · Рівненська область
Предмет
Код ДК 021-2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Diclofenac, Metamizolesodium, Ketorolac, Dexketoprofen, Glucose, Dexamethasone, Dexmedetomidine, Atracurium, Dopamine, Propofol, Propofol)
Закупівля
UA-2022-02-07-010500-b · Відкриті торги · Товари
Очікувана вартість
2 770 000,00 грн
Код ДК 021
33600000-6 Фармацевтична продукція
Орган ДАСУ
Східний офіс Держаудитслужби · Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
Дати
наказ про початок 08.09.2022 · висновок 28.09.2022 · звіт про усунення 05.10.2022
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Розгляд пропозицій і визначення переможця
Порушені норми
ст. 31 Закону
Теми
Технічні вимоги та «еквівалент»
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договором

Висновок

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Ревненської обласної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.02.2022 № 51, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» (далі – ТОВ «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.03.2022 № 228, укладений між Замовником та ТОВ «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» (далі – Договір), пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 5 технічної специфікації Додатку № 2 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації визначено, що «з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, Учасник повинен надати оригінал Гарантійного листа виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні), яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строками придатності та в термін поставки, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів».

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» відсутній оригінал Гарантійного листа виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні), яким підтверджуються можливість поставки Де-Спан р-н д /ін. 25 мг/м ламп. 2мл № 10, зі строками придатності та в термін поставки, визначеними цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2022

Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ інформує, що у звʼязку з проведеним моніторингом щодо закупівлі Код ДК 021-2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Diclofenac, Metamizolesodium, Ketorolac, Dexketoprofen, Glucose, Dexamethasone, Dexmedetomidine, Atracurium, Dopamine, Propofol, Propofol) органами контролю були встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, внаслідок яких він зобов’язує здійснити дії щодо усунення виявленого порушення.

Внаслідок цього Замовник інформує про усунення порушень шляхом надсилання листа про розірвання договору, який укладений із ТОВ «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» № 228 від 18.03.2022. Документ додається

Оцінка ДАСУ від 20.10.2022

-

Запити й пояснення

16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Код ДК 021-2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Diclofenac, Metamizolesodium, Ketorolac, Dexketoprofen, Glucose, Dexamethasone, Dexmedetomidine, Atracurium, Dopamine, Propofol, Propofol)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-010500-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021-2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Diclofenac, Metamizolesodium, Ketorolac, Dexketoprofen, Glucose, Dexamethasone, Dexmedetomidine, Atracurium, Dopamine, Propofol, Propofol)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-010500-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Просимо Вас пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 5 технічної специфікації Додатку № 2 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації визначено, що «з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, Учасник повинен надати оригінал Гарантійного листа виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні), яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строками придатності та в термін поставки, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» відсутній оригінал Гарантійного листа виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні), яким підтверджуються можливість поставки Де-Спан р-н д /ін. 25 мг/мл амп. 2мл № 10, зі строками придатності та в термін поставки.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021-2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Diclofenac, Metamizolesodium, Ketorolac, Dexketoprofen, Glucose, Dexamethasone, Dexmedetomidine, Atracurium, Dopamine, Propofol, Propofol)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-07-010500-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Просимо Вас пояснити, чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 5 технічної специфікації Додатку № 2 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації визначено, що «з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, Учасник повинен надати оригінал Гарантійного листа виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні), яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строками придатності та в термін поставки, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів.

Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» відсутній оригінал Гарантійного листа виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні), яким підтверджуються можливість поставки Де-Спан р-н д /ін. 25 мг/мл амп. 2мл № 10, зі строками придатності та в термін поставки.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

20.09.2022 · Замовник: Пояснення

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням реальних потреб Замовника, протоколів лікування та службових записок відділів лікарні в рамках оптимального співвідношення ціни та якості. До формування опису предмета закупівлі залучаються відповідні фахівців Замовника, які відповідають за подальше використання товарів, що будуть закуплені. На підтвердження наведеного до відповіді долучаємо Потребу для Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради на 2022 рік від 30.12.2021 року №395/01.09/21. Тендерна документація, та додатки до неї затверджені рішенням уповноваженої особи № 51 від 02.02.2022 року , що додається до цієї відповіді.

Розмір витрат на лікарські засоби затверджено Замовником на підставі кошторису, оскільки джерелом фінансування є кошти Національної служби здоров’я України, які замовник отримує внаслідок своєї діяльності.

Під час визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник керується Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженою Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 зокрема методом здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках та з врахуванням Наказів про декларування зміни оптово-відпускних цін на Лікарські засоби, що розміщені на веб-сайті https://moz.gov.ua/nakazi-moz. Річний план закупівлі затверджено Протоколи №50 від 02.02.2022 року, що додається до цієї відповіді.

20.09.2022 · Замовник: Пояснення

Так, відповідно до пункту 5 технічної специфікації Додатку № 2 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації визначено, що «з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, Учасник повинен надати оригінал Гарантійного листа виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні), яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строками придатності та в термін поставки, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів. Відповідно до наданої в складі тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» Довідки про товар вих.№35 від 21.02.2022 року виробником товару Де-Спан р-н д /ін. 25 мг/мл амп. 2мл № 10 є Товариство з обмеженою відповідальністю Науково виробнича фірма «МІКРОХІМ», Україна. Керуючись пунктом 5.2.2. Розділу 5 Тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Ми, як Замовник скористались зазначеним правом та звернулись до виробника Товариства з обмеженою відповідальністю Науково виробничої фірми «МІКРОХІМ» за підтвердженням інформації, чи дійсно ним було підтверджено можливість поставки товару Де-Спан р-н д /ін. 25 мг/мл амп. 2мл № 10, який є предметом закупівлі з ідентифікатором в системі закупівель Prozorro UA-2022-02-07-010500-b у кількості, зі строками придатності та в термін поставки, визначені тендерною документацією Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради та пропозицією учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» шляхом видачі авторизаційного листа. На підтвердження зазначеного додаємо Лист-звернення Вих № 463/01-16/22 від 02.03.2022 року. Замовником було отримано відповідь від Товариства з обмеженою відповідальністю Науково виробничої фірми «МІКРОХІМ» Вих. №552/01-13 від 03.03.22 року, що також долучаємо до цієї відповіді на запит. Відповідно до Листа-відповіді виробник Товариство з обмеженою відповідальністю Науково виробнича фірма «МІКРОХІМ», що надавав відповідний лист авторизації учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД», та до відповіді долучив копію зазначено листа авторизацію №544/01-13 від 16.02.2022 року, що також долучаємо. Враховуючи ситуацію країні, що склалася станом на 03.03.2022 року у зв’язку зі збройною агресією Росії проти України та оголошенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» Замовником задля продовження безперебійного функціонування закладу охорони здоров’я було вирішено направити учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» повідомлення про намір укласти договір відповідно до закону України «Про публічні закупівлі.»

20.09.2022 · Замовник: Пояснення

Так, відповідно до пункту 5 технічної специфікації Додатку № 2 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації визначено, що «з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, Учасник повинен надати оригінал Гарантійного листа виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, листом авторизації від представника товаровиробника в Україні), яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів у кількості, зі строками придатності та в термін поставки, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника торгів. Відповідно до наданої в складі тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» Довідки про товар вих.№35 від 21.02.2022 року виробником товару Де-Спан р-н д /ін. 25 мг/мл амп. 2мл № 10 є Товариство з обмеженою відповідальністю Науково виробнича фірма «МІКРОХІМ», Україна. Керуючись пунктом 5.2.2. Розділу 5 Тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Ми, як Замовник скористались зазначеним правом та звернулись до виробника Товариства з обмеженою відповідальністю Науково виробничої фірми «МІКРОХІМ» за підтвердженням інформації, чи дійсно ним було підтверджено можливість поставки товару Де-Спан р-н д /ін. 25 мг/мл амп. 2мл № 10, який є предметом закупівлі з ідентифікатором в системі закупівель Prozorro UA-2022-02-07-010500-b у кількості, зі строками придатності та в термін поставки, визначені тендерною документацією Комунального підприємства «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради та пропозицією учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» шляхом видачі авторизаційного листа. На підтвердження зазначеного додаємо Лист-звернення Вих № 463/01-16/22 від 02.03.2022 року. Замовником було отримано відповідь від Товариства з обмеженою відповідальністю Науково виробничої фірми «МІКРОХІМ» Вих. №552/01-13 від 03.03.22 року, що також долучаємо до цієї відповіді на запит. Відповідно до Листа-відповіді виробник Товариство з обмеженою відповідальністю Науково виробнича фірма «МІКРОХІМ», що надавав відповідний лист авторизації учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД», та до відповіді долучив копію зазначено листа авторизацію №544/01-13 від 16.02.2022 року, що також долучаємо. Враховуючи ситуацію країні, що склалася станом на 03.03.2022 року у зв’язку зі збройною агресією Росії проти України та оголошенням воєнного стану відповідно до Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» Замовником задля продовження безперебійного функціонування закладу охорони здоров’я було вирішено направити учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛИЧ-ПОЛІМЕД» повідомлення про намір укласти договір відповідно до закону України «Про публічні закупівлі.»

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.