Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII ), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.03.2022 № 09/1, протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2022 №29/1, тендерні пропозиції ФОП КУЗЬМЕНКО ІРИНА ВІКТОРІВНА (далі – Переможець), ФОП Шнайдер Владислав Сергійович та ФОП ЯРМОЛЕНКО ЮЛІЯ АНАТОЛІЇВНА, протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.04.2022 №05/2, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2022, договір від 19.04.2022 № 282, додаткова угода від 13.09.2022 №1, пояснення Замовника від 13.09.2022 та 26.09.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до підпункту 3.1.3 пункту 1 розділу ІІІ ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).
Однак, тендерна пропозиція Переможця, зокрема проект договору з додатком, інформація про необхідні медико-технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та довідка про відсутність підстав для відмови стаття 17 (ч.1, ч.2), містить сторінки, які не завірено підписом уповноваженої посадової особи (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи).
З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам підпункту 3.1.3 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП КУЗЬМЕНКО ІРИНА ВІКТОРІВНА, як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а допущено до аукціону та укладено з ним договір від 19.04.2022 № 282 на загальну суму 1 488 160,05 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Заперечення до висновку
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 33690000-3 «Лікарські засоби різні» Реагенти для біохімічних аналізаторів. (Класифікатор медичних виробів: НК 024:2019 – 52923 Аланін-амінотрансфераза (ALT) IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 52954 Загальна Аспартат-амінотрансфераза (AST) IVD (діагно-стика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 59123 Неорганічний фосфат (PO43-) ІВД, набір, спектрофотометричний аналіз; 45789 Кальцій (Ca2 +) IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 54762 Залізо ІВД, реагент; 52940 Загальна амілаза, IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53587 Сечовина (Urea) IVD, набір, ферментний спектрофото-метричний аналіз; 53251 Креатинін IVD, набір, спектрофото-метричний аналіз; 53597 Альбумін IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 52928 Загальна лужна фосфатаза (ALP) IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 61900 Загальний білок IVD (діагностика in vitro), набір, спектрофотометричний аналіз; 53229 Загальний білірубін IVD, набір, спектрофото-метричний аналіз; 53233 Кон'югований (прямий, зв'язаний) білірубін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53359 Загальний холестерин IVD, набір, ферментний спектрофото-метричний аналіз; 53460 Тригліцериди IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53583 Сечова кислота IVD, набір, ферментний спектрофото-метричний аналіз; 30216 Багатокомпо-нентний калібратор клінічної хімії; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 41728 Холестерин IVD низького тиску ліпопротеїнів (ЛПНЩ), калібратор; 53391 Холестерин ліпопротеїнів високої щільності IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53301 Глюкоза IVD, набір, ферментний спектрофото-метричний аналіз; 53706 C-реактивний білок (СРБ) IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 41838 С-реактивний білок (CRP) IVD, калібратор; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 53316 Глікозильований гемоглобін (HbA1c) IVD, реагент; 53315 Глікований гемоглобін (HbA1c) IVD (діагностика in vitro), калібратор; 44435 Контрольний матеріал для визначення глікованого гемоглобіну (HbA1c), IVD (діагностика in vitro); 53718 Феритин IVD, набір, нефелометричний / турбідиметричний аналіз; 53994 Трансферин IVD, реагент; 41927 Ферритин IVD, калібратор; 30216 Багатокомпонентний калібратор клінічної хімії; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 61033 Кювета для лабораторного аналізатора ІВД, багаторазового використання; 61033 Кювета для лабораторного аналізатора ІВД, багаторазового використання; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro) одноразового використання; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro) одноразового використання; 63377 Засіб очищення приладу / аналізатора ІВД; 63377 Засіб очищення приладу / аналізатора ІВД; 43203 Набір для проведення тимолової проби; 59074 Визначення хромогену ІВД, набір, спектрофотометричний аналіз; 55112 Ревматоїдний фактор IVD, набір, реакція аглютинації; 63234 C-реактивний білок (CRP) ІВД, набір, аглютинація, експрес-аналіз; 63271 Бета-гемолітична числена група стрептокок стрептоліцін O антитіла ІВД, набір, аглютинація; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал), замовником якої є Комунальне некомерційне підприємство «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-07-006414-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2022 · Замовник: Пояснення на моніторинг
Пояснення на моніторинг
26.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Замовником внесено зміни до договору від 19.04.2022 № 282 додатковою угодою від 13.09.2022 №1 в частині збільшення ціни за одиницю товару. Надати документальне підтвердження коливання ціни на ринку?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Пояснення на моніторинг
1. Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-07-006414-b
2. Враховуючи те що частина товару, яка є предметом закупівлі - це товар іноземного виробництва, який закуповується в іноземній валюті, а саме в доларах США. Замовником внесено зміни до договору від 19.04.2022 № 282 додатковою угодою від 13.09.2022 №1 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі п.7, ч 5 ст.41 Закону України « Про публічні закупівлі» та п.п. 7 п.3.4. Договору, а саме зміни встановлено згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
У разі зміни офіційного курсу євро або долара США, встановленого Національним банком України (НБУ), більш ніж на 5 % щодо такого курсу на дату проведення електронного аукціону, вартість не оплаченого раніше Товару згідно Договору може бути збільшена на величину, пропорційну зміні такого курсу.
Розрахунок проводиться за наступною формулою:
Максимально припустима нова ціна Товару = Стара ціна Товару х (Поточний курс євро або долара США /Курс євро або долара США на дату проведення електронного аукціону ).
Поточним курсом євро або долара США Сторони домовилися вважати офіційний курс євро або долара США, встановлений НБУ на день підписання відповідної додаткової угоди або на день поставки Товару і підписання видаткової накладної або акту приймання-передачі.
Курс євро на дату проведення електронного аукціону (______________ 202___ року) становить _________________ грн. за один євро.
Курс долара США на дату проведення електронного аукціону (______________ 202___ року) становить _________________ грн. за один долар США.
30.09.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненням
Звернення за роз’ясненням
в порядку ч.8. ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
12.10.2022 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Північний офіс Держаудитслужби розглянув звернення за роз’ясненням щодо висновку Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» від 30.09.2022, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro на закупівлю реагентів для біохімічних аналізаторів. (Класифікатор медичних виробів: НК 024:2019 – 52923 Аланін-амінотрансфераза (ALT) IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 52954 Загальна Аспартат-амінотрансфераза (AST) IVD (діагно-стика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 59123 Неорганічний фосфат (PO43-) ІВД, набір, спектрофотометричний аналіз; 45789 Кальцій (Ca2 +) IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 54762 Залізо ІВД, реагент; 52940 Загальна амілаза, IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53587 Сечовина (Urea) IVD, набір, ферментний спектрофото-метричний аналіз; 53251 Креатинін IVD, набір, спектрофото-метричний аналіз; 53597 Альбумін IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 52928 Загальна лужна фосфатаза (ALP) IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 61900 Загальний білок IVD (діагностика in vitro), набір, спектрофотометричний аналіз; 53229 Загальний білірубін IVD, набір, спектрофото-метричний аналіз; 53233 Кон'югований (прямий, зв'язаний) білірубін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53359 Загальний холестерин IVD, набір, ферментний спектрофото-метричний аналіз; 53460 Тригліцериди IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53583 Сечова кислота IVD, набір, ферментний спектрофото-метричний аналіз; 30216 Багатокомпо-нентний калібратор клінічної хімії; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 41728 Холестерин IVD низького тиску ліпопротеїнів (ЛПНЩ), калібратор; 53391 Холестерин ліпопротеїнів високої щільності IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53301 Глюкоза IVD, набір, ферментний спектрофото-метричний аналіз; 53706 C-реактивний білок (СРБ) IVD (діагностика in vitro), набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 41838 С-реактивний білок (CRP) IVD, калібратор; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 53316 Глікозильований гемоглобін (HbA1c) IVD, реагент; 53315 Глікований гемоглобін (HbA1c) IVD (діагностика in vitro), калібратор; 44435 Контрольний матеріал для визначення глікованого гемоглобіну (HbA1c), IVD (діагностика in vitro); 53718 Феритин IVD, набір, нефелометричний / турбідиметричний аналіз; 53994 Трансферин IVD, реагент; 41927 Ферритин IVD, калібратор; 30216 Багатокомпонентний калібратор клінічної хімії; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 61033 Кювета для лабораторного аналізатора ІВД, багаторазового використання; 61033 Кювета для лабораторного аналізатора ІВД, багаторазового використання; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro) одноразового використання; 61032 Кювета для лабораторного аналізатора IVD (діагностика in vitro) одноразового використання; 63377 Засіб очищення приладу / аналізатора ІВД; 63377 Засіб очищення приладу / аналізатора ІВД; 43203 Набір для проведення тимолової проби; 59074 Визначення хромогену ІВД, набір, спектрофотометричний аналіз; 55112 Ревматоїдний фактор IVD, набір, реакція аглютинації; 63234 C-реактивний білок (CRP) ІВД, набір, аглютинація, експрес-аналіз; 63271 Бета-гемолітична числена група стрептокок стрептоліцін O антитіла ІВД, набір, аглютинація; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал (ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник – 33690000-3 «Лікарські засоби різні»). (інформацію опубліковано на сайті Уповноваженого органу за номером ID: UA-2022-02-07-006414-b) і повідомляє.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 113 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010№ 2456-VI, Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 03.02.2016 № 43, та Положенням про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не шляхів та способів його виконання.
Так, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 3.1.3 пункту 1 розділу ІІІ ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).
Однак, тендерна пропозиція Переможця, зокрема проект договору з додатком, інформація про необхідні медикотехнічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та довідка про відсутність підстав для відмови стаття 17 (ч.1, ч.2), містить сторінки, які не завірено підписом уповноваженої посадової особи (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи). З огляду на вищезазначене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає вимогам підпункту 3.1.3 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок, допущення яких учасниками закупівель не повинно призводити до відхилення їх тендерних пропозицій. До них, зокрема відноситься:
- окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
Тобто, мова йде саме про не завірення окремої сторінки копії документа підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
Учасником ФОП Кузьменко Іриною Вікторівною завантажено тендерну пропозицію, яка містить незавірені сторінки оригіналів документів, виданих учасником. Тоді як вимогою підпункту 3.1.3 пункту 1 розділу ІІІ ТД чітко встановлено, що «усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами) стосовне не завірено кожну сторінку оригіналів документів тендерної пропозиції». Вищезазначене призвело до не виконання вимоги Замовника, встановленої у ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Отже, зважаючи на зазначене, Північним офісом Держаудитслужби зобов’язано Замовника усунути встановлене порушення та запропоновано один із можливих шляхів усунення цих порушень, а саме: здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Отже, відповідно до положень частини сьомої статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Північним офісом Держаудитслужби складено висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Північний офіс Держаудитслужби, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.