Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця-порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.02.2022 № 22 (далі – ТД), тендерні пропозиції ФОП «БЕЛІНСЬКА ГАННА СЕРГІЇВНА» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 01.03.2022№ 1, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2022, договір від 15.03.2022 № 53/03-22, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.09.2022 та 16.09.2022.
За результатами моніторингу встановлено, що ТД складена не у відповідності до Закону № 922.
Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості: зокрема, строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, відповідно до пункту 4 розділу 3 ТД – тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, тобто строк дії ТП є меншим ніж передбачено Законом №922, що є порушенням пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
У процесі складання тендерної документації було допущено технічну помилку, а саме: відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначається такі відомості: зокрема строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Однак, відповідно до пункту 4 розділу 3 Тендерної документації – тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Дана помилка в подальшому не привела до фактичного порушення Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), оскільки додаткові угоди до договору закупівлі не укладались.
За результатами моніторингу, з метою недопущення встановлених порушень у подальшому, уповноваженій особі було вказано на недопущення порушень діючого законодавства щодо закупівель та зважаючи, що дане порушення відбулося вперше – уповноваженій особі винесено попередження.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 12.09.2022 по закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (забезпечення дієтичним харчуванням стаціонарних хворих Криворізької філії комунального підприємства "Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня" на 65 ліжок)
КП «Дніпропетровська клінічна офтальмологічна лікарня» на Ваш запит від 12.09.2022р. по закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (забезпечення дієтичним харчуванням стаціонарних хворих Криворізької філії комунального підприємства "Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня" на 65 ліжок) на суму 1 390 000,00 грн., ID закупівлі UA-2022-02-10-008655-b, повідомляє наступне.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі були зазначені виходячи з потреби Замовника з урахуванням рекомендацій щодо безпечності та якості харчових продуктів, відповідно до нормативних документів затверджених у встановленому законодавством України порядку, а саме: з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР, Інструкції з організації лікувального харчування у закладах охорони здоров’я, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України № 931 від 29.10.2013. При складанні тендерної документації були залучені сестри медичні з дієтичного харчування, якими були розроблені картки-розкладки, відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням рекомендацій зазначених в Довіднику з дієтології під редакцією А.А. Покровського, М.А. Самсоновой, Збірника рецептур блюд для харчування школярів, Збірника рецептур блюд та кулінарних виробів для підприємств громадського харчування.
Очікувана вартість предмету закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі комерційних пропозицій за результатами попередніх ринкових консультацій.
Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, розповсюджуються на визначене коло суб’єктів, таких як головні розпорядники бюджетних коштів, розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня, і суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Комунальне підприємство «Дніпропетровська обласна клінічна офтальмологічна лікарня» не має статус бюджетної установи та є одержувачем бюджетних коштів, тому дана інформація не публікувалася на сайті лікарні.
15.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 15.09.2022 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 12.09.2022 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема комерційні пропозиції, що підтверджують аналіз ринку на момент оголошення процедури закупівлі, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 15.09.2022
На Ваш запит від 15.09.2022р. надаємо документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема комерційні пропозиції, що підтверджують аналіз ринку на момент оголошення процедури закупівлі.
Комерційні пропозиції від постачальників у вкладенні.