Брикети торфові та торфокрихта (код ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо)

Висновок

порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 5, пункту 19 частини 2 статті 22, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності, в частині укладання ДУ № 3, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.02.2022, тендерну пропозицію ДП «Волиньторф» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2022 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2022, договір від 10.03.2022 № 87 (далі – договір № 87), додаткові угоди від 15.03.2022 № 1, від 11.04.2022 № 2, від 12.05.2022 № 3, від 27.07.2022 № 4, від 15.08.2022 № 5 (далі -ДУ № 1, ДУ № 2, ДУ № 3, ДУ № 4, ДУ № 5), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.09.2022 року. Перевіркою відповідності умов ТД вимогам законодавства встановлено, що ТД не містить прикладів формальних помилок відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 19 частини 2 статті 22 Закону. За результатами проведення процедури відкритих торгів між Замовником та ДП «Волиньторф» укладено договір від 10.03.2022 № 87 на поставку брикетів торфових та торфокрихти на загальну суму 1 743 030,00 гривень. Згідно зі специфікацією до договору № 87 ціна однієї тонни брикетів торфових становить 2 111,70 грн (з ПДВ), а ціна однієї тонни крихти брикетів торфових становить 1 073,40 грн (з ПДВ). Додатковою угодою від 12.05.2022 № 3 до договору № 87 Замовником збільшено ціну за одиницю товару, а саме: ціна однієї тонни брикетів торфових становить 2 322,66 грн (з ПДВ), а ціна однієї тонни крихти брикетів торфових становить 1180,63 грн (з ПДВ). Водночас, частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання його ціни за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Враховуючи зазначене, ДУ № 3 Замовником збільшено ціну за одиницю товару на 63-й день з моменту підписання договору про закупівлю, що є порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Слід зазначити, що відповідно до норм ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину (договору) є недодержання в момент вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу.

При цьому, вимоги ч. 1 ст. 203 ЦК України визначають, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Таким чином, договір, укладений за результатами проведеної з порушеннями процедури закупівлі, в частині укладання ДУ № 3 має ознаки недійсності та виконання зобов’язань за цим договором може призвести до неефективного та нераціонального використання бюджетних коштів. Вказане порушення призвело до безпідставного підвищення ціни за одиницю товару, чим недотримано принцип максимальної економії та ефективності, передбачений пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2022

Інформація про усунення порушень

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЮБЕШІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЛЮБЕШІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (надалі - Замовник), відповідно до рішення Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-08-016563-b (Брикети торфові та торфокрихта (код ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо)) виявлено порушення та зобов’язано КП «Любешівську багатопрофільну лікарню» Любешівської селищної ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.

Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано в електронній системі закупівель 28 вересня 2022 року.

Згідно частини дев’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.

Враховуючи вищезазначене, за результатами моніторингу Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, розірвано договір з Державне підприємство "Волиньторф", щодо припинення зобов’язань за договором на виконання висновку Державної аудиторської служби України (Додаткова угода №6 від 04.10.2022 року про розірвання договору №87 від 10 березня 2022 року, завантажено в ЦБД Prozorro: 05.10.2022 року, в розділі «Інформація про усунення порушень/відмову про усунення порушень/причини не можливості усунення порушень»).

З огляду на вищезазначене, Замовник вжив всі можливі заходи щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Запити й пояснення