Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.02.2022 №11 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ВІНЬКОВЕЦЬКИЙ СИРЗАВОД» (далі – Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022, договір від 04.03.2022
№ 24, ДУ від 04.03.2022 №1 та ДУ 04.03.2022 №2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.09.2022.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 1 п.п 2.3 ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 2 статті 16 Закону повинен надати копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів учасника на яких будуть здійснюватись постачання продуктів.
В складі тендерної пропозиції Переможця відсутні копії свідоцтв про реєстрацію :
- MAN LE 9.185 Спеціалізований вантажний фургон –рефрижератор (власне);
- FORD TRANSIT Спеціальний вантажний фургон малотоннажний –В (власне), чим документально не підтверджено інформацію про наявність власних автомобілів, зазначених у довідці.
Також, відповідно до п. 13 додатку 4 до ТД, учасник для підтвердження відповідності технічних та якісних характеристик продукції повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати приклади макету спожиткового пакування з маркуванням, що відповідає Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів». Однак, на підтвердження вказаної вимоги учасник не надав документів на кисломолочний продукт наріне.
Враховуючи зазначене Переможцем не виконано вимоги пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД .
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає, установленим вимогам статті 16 цього Закону та умовам технічної специфікації.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 06.10.2022
-
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 12.09.2022 р. до закупівлі за ідентифікатором UA-2022-02-01-009003-b.
Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі згідно з потребами замовника обумовлених відповідно до постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», нормативних документів у сфері стандартизації
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. А саме, було визначено потребу в товарах (номенклатура та кількісні показники) для забезпечення діяльності замовника, які були здійснені у минулому році, враховуючи норми споживання даних видів продуктів на поточний навчальний рік.
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням запланованих поточних видатків замовника в межах виділених на момент укладення договору кошторисних призначень.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - http://osvita-kp.gov.ua/index.php/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia/54-zakupivli-obhruntuvannia/4149-smetana-iohurt-riazhanka-kefir-produkt-kyslomolochnyi-narine
03.10.2022 · Замовник: Звернення за роз'ясненнями до висновку державної аудиторської служби за результатами моніторингу закупівлі UA-2022-02-01-009003-b - ДК 021:2015: 15550000-8 Молочні продукти різні (сметана, йогурт, ряжанка, кефір, продукт кисломолочний Наріне)
Відповідно до абзацу 1 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення до висновків державної аудиторської служби за результатами моніторингу закупівлі UA-2022-02-01-009003-b - ДК 021:2015: 15550000-8 Молочні продукти різні (сметана, йогурт, ряжанка, кефір, продукт кисломолочний Наріне).
Просимо вказати, на якій підставі зроблено висновки.
05.10.2022 · ДАСУ: Роз'яснення до звернення
Північний офіс Держаудитслужби розглянув звернення за роз’ясненням щодо висновку Управління освіти і науки Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області від 03.10.2022 № 01-14-1402 опублікований в інформаційно-телекомунікаційні системі публічних закупівель Prozorro (за номером ID: UA-2022-02-01-009003-b) на закупівлю Молочних продуктів різних (сметана, йогурт, ряжанка, кефір, продукт кисломолочний Наріне) (Код ДК 021:2015: 15550000-8) і повідомляє.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абзацу 1 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а не зазначати підстави, на яких зроблено висновки.