Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр пропозицій від 04.03.2022, протокол розкриття тендерної пропозиції від 09.03.2022, тендерну пропозицію ТОВ «ІМЕД» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2022, договір № 93 від 28.03.2022.
За результатами проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація складена із порушеннями вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що у ТД відсутня інформація щодо зазначення прикладів формальних помилок, чим порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Також, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД.
Згідно із пунктами 1.3. частини 1 розділу ІІІ ТД повноваження службової (посадової) особи учасника, яка підписує тендерну пропозицію та/або окремі документи тендерної пропозиції, повинні бути документально підтверджені відповідно до умов ТД. У разі якщо документ тендерної пропозиції підписаний або засвідчений службовою (посадовою) особою, повноваження якої не підтверджені відповідно до умов тендерної документації, учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1.4 частини 1 розділу ІІІ ТД повноваження службової (посадової) особи на підпис тендерної пропозиції (документів тендерної пропозиції) залежно від правового статусу підписувача підтверджуються наступним чином: повноваження керівника або іншої посадової особи, що має право діяти від імені юридичної особи без довіреності, підтверджуються протоколом чи іншим розпорядчим документом уповноваженого органу учасника (у разі якщо відповідний порядок обрання/призначення керівника або іншої посадової особи учасника передбачено установчими документами учасника) про обрання/призначення/надання повноважень/покладення обов’язків тощо керівника або іншої посадової особи учасника, яка згідно установчих документів має право діяти від імені юридичної особи без довіреності (або належним чином оформленим витягом з відповідного документа (документів) та статутом або іншим установчим документом учасника – за наявності (у разі якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, – рішенням засновників про створення такої юридичної особи або іншим підтверджуючим документом). Повноваження іншої службової (посадової) особи підтверджуються довіреністю, розпорядчим рішенням або іншим актом юридичної особи, виданим та підписаним від імені учасника посадовою особою, повноваження якої підтверджуються згідно з підпунктом a) цього пункту тендерної документації.
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що у тендерній пропозиції Переможця відсутнє документальне підтвердження щодо повноваження службової (посадової) особи учасника згідно вимог пункту 1.3, 1.4 частини 1 розділу ІІІ ТД.
Крім того, відповідно до пункту 1 частини 2 розділу V ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати копію Статуту (зі змінами) або іншого установчого документу або лист із вказівкою коду доступу до діючих документів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а у разі якщо Учасник діє на підставі модельного статуту – надається рішення Загальних Зборів або іншого уповноваженого органу цього підприємства, в якому зазначені відомості про провадження діяльності на основі модельного статуту (для юридичних осіб).
Разом із тим, у складі тендерної пропозиції учасника відсутні копії вказаних установчих документів підприємства учасника, чим порушено вимоги пункту 1 частини 2 розділу V ТД.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом із тим, в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а уклав з ним договір на загальну суму 1 608 723,60 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2022
За результатом проведення моніторингу процедури закупівлі "Витратні матеріали для проведення процедур гострого діалізу, плазмафільтрації та адсорбції (НК 024-2019 - 46997 Система терапевтичної плазмофільтрації, 35453 Система гемофільтрації, 35453 Система гемофільтрації, 34922 Катетер гемодіалізу, одноголковий, 15837 Мішок для кошика, 61616 Розчин для гемодіалізу) ДК 021-2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму" (ID закупівлі: UA-2022-02-14-001836-c) оприлюднений висновок від 30.09.2022, у якому міститься інформація про порушення , а саме: не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, на підставі того, що у учасника ТОВ «ІМЕД» у складі наданої тендерної пропозиції не надав документального підтвердження щодо повноваження службової (посадової) особи учасника, що не відповідає вимозі пункту 1.3, 1.4 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації. Також, складі тендерної пропозиції учасник не надав копії установчих документів підприємства учасника, що не відповідає вимогам пункту 1 частини 2 розділу V тендерної документації. Зобов'язано усунути вказане порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Розглянувши даний висновок замовник повідомляє про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, про що було направлено лист на адресу ТОВ «ІМЕД» від 06.10.2022 № 27-07/6318 (додається).
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів з витратних матеріалів для проведення процедур гострого діалізу, плазмафільтрації та адсорбції (НК 024-2019 - 46997 Система терапевтичної плазмофільтрації, 35453 Система гемофільтрації, 35453 Система гемофільтрації, 34922 Катетер гемодіалізу, одноголковий, 15837 Мішок для кошика, 61616 Розчин для гемодіалізу) (код ДК 021-2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-14-001836-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель впродовж трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: Інформація на запит
1. Щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі то детальна інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена в Додатку 3 тендерної документації на закупівлю. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням нормативних вимог.
Щодо обґрунтування розміру витрат, то закупівля витратних матеріалів для проведення процедур гострого діалізу, плазмафільтрації та адсорбції (НК 024-2019 - 46997 Система терапевтичної плазмофільтрації, 35453 Система гемофільтрації, 35453 Система гемофільтрації, 34922 Катетер гемодіалізу, одноголковий, 15837 Мішок для кошика, 61616 Розчин для гемодіалізу) (код ДК 021-2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму) здійснювалась за кошти Національної служби здоров’я України з врахуванням фактичної потреби відповідно до фінансового плану на 2022 рік.
Щодо очікуваної вартості, то чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі витратних матеріалів для проведення процедур гострого діалізу визначено шляхом проведення моніторингу цін.
2. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту то згідно Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 передбачено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно цієї вимоги надаємо посилання на веб-сайт Львівської міської ради https://city-adm.l viv.ua/lmr/plany-zakupivel та власний веб-сайт https://www.emergency-hospital.lviv.ua/about/kontakty-3.