Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви для імуноферментного аналізу (ІФА))

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.02.2022 № 82, тендерні пропозиції ТОВ «МЕДЛІДЕР 24», ТОВ «Медична компанія «Емпіріка», протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2022 № 131, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2022, договір від 12.04.2022 № 50-ТР/22, додаткові угоди від 12.05.2022 № 1 та від 14.09.2022 № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 12.09.2022року. Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до Закону. Так, частиною 1 статті 16 Закону визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Проте, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, Замовник встановив вимогу щодо надання лише довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Вказана вимога не відповідає умовам Закону, оскільки в частині 1 статті 16 Закону зазначено про необхідність надання документально підтвердженої інформації, тож сама по собі довідка, в якій учасники повідомляють про наявність працівників, не може розглядатися як документально підтверджена інформація. Враховуючи вищезазначене, ТД складена з порушенням пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині, що ТД не містить інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника установленим критеріям і вимогам згідно Закону. Слід зазначити, що тендерна документація, оголошення про проведення процедури закупівлі та річний план закупівель містять суперечливі відомості, оскільки відповідно до частини 3 Розділу І «Загальні положення» ТД закупівля лабораторних реактивів проводиться за процедурою відкритих торгів, а згідно з умовами оголошення та річного плану закупівель - відкритих торгів з публікацією англійською мовою.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.09.2022

За результатами моніторингу ID UA-M-2022-09-09-000068 Північного офісу Держаудитслужби КНП «КОЛ КОР» повідомляє, що виявлені порушення не будуть допускатись в подальшому. Тендерна документація приведена у відповідність до чинного законодавства зокрема до вимог п.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Зобов’язуємось в подальшому не допускати порушень та дотримуватись вимог встановлених п.2 ст.22 Закону.

Але вважаємо доцільним зазначити, що відповідно до частини 3 Розділу І «Загальні положення» в тендерній документації визначено, що проведення закупівлі лабораторних реактивів здійснюється за процедурою відкритих торгів, відповідно до статті 13 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до цього, було чітко зазначено, що «Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур:

- відкриті торги;

- торги з обмеженою участю;

- конкурентний діалог.»

Звертаємо увагу, що в Законі відсутня процедура «Відкриті торги з публікацією англійською мовою», як вид конкурентної процедури закупівлі.

Визначення в системі типу процедури «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» проведено відповідно до ч. 3 статті 10 Закону, де встановлено «Оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну:

для товарів і послуг - 133 тисячам євро;

для робіт - 5 150 тисячам євро.»

Відповідно до роз’яснення уповноваженого органу ДП «Прозорро» https://infobox.prozorro.org/ зазначено: «В Законі можна виділити два типи процедури відкритих торгів:

• відкриті торги (так звані “українські”);

• відкриті торги з публікацією англійською мовою (так звані “європейські”).

Даний поділ є умовним, оскільки процедура одна - відкриті торги, проте, в залежності від порогів, ця процедура має деякі особливості.»

Щодо зауважень про порядок надання документально підтвердженої інформації в порядку передбаченому ч.1 ст. 16 Закону та п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону зазначаємо про наступне:

У статті 1 Закону України «Про інформацію» говориться, що документ це матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Згідно із ДСТУ 2732:2004 поняття Документ, має наступне тлумачення — інформація, зафіксована на матеріальному носії, основною функцією якого є зберігати та передавати її в часі та просторі.

Відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» «У тендерній документації зазначаються такі відомості:

…..

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством….»

Згідно ТД, було прямо визначено про умови надання інформації про підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Також зазначаємо, що відповідно до Рекомендації Мінекономіки щодо критерію працівників встановлено, що:

• У разі, якщо замовником установлюється такий кваліфікаційний критерій, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, інформація для підтвердження цього кваліфікаційного критерію може подаватися таким учасником у вигляді довідки.

Тобто Довідка довільної форми від Учасника являється документом, який підтверджує інформацію викладену в ній та є підтверджуючим документом щодо відповідності кваліфікаційному критерію встановленому тендерною документацією.

Приймаючи до уваги вищезазначені обставини, вважаємо, що по даному пункту порушення відсутні.

Всі зауваження викладені у Висновку моніторингу прийняті нами до уваги. В подальшому зобов’язуємось не допускати порушень та дотримуватись вимог встановлених Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення