Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель локального кошторису та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2021 № 302, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021, договір від 17.01.2022 № 17/17-21-56, укладений з Управлінням поліції охорони в Сумській області, додаткові угоди від 17.05.2022 № 1, від 04.08.2022 № 2, від 30.08.2022 № 3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 13.09.2022 року.
Моніторингом установлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель локальний кошторис (Додаток № 1), який відповідно до п. 3.1 договору від 17.01.2022 № 17/17-21-56 є його невід’ємною частиною, чим порушено норми пункту 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2022
Головне управління ДПС у Сумській області на висновок Північного офісу Держаудитслужби щодо результатів проведення моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі «Встановлення системи охоронної сигналізації з виведенням на пульт централізованого спостереження (ПЦС)» згідно коду ДК 015:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи за номером ID: UA-2021-12-17-021853-c, що проводиться на підставі наказу Північного офісу Держаудитслужби від 09.09.2022 № 224, надає інформацію.
Уповноваженою особою Головного управління ДПС у Сумській області з метою виконання зобов’язань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері закупівель викладених у висновку моніторингу UA-M-2022-09-09-000061 закупівлі «Встановлення системи охоронної сигналізації з виведенням на пульт централізованого спостереження (ПЦС)» згідно коду ДК 015:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи за номером, Ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-17-021853-c, вжиті наступні заходи:
1. Оприлюднено в електронній системі закупівель локальний кошторис (Додаток № 1), який відповідно до п. 3.1 договору від 17.01.2022 № 17/17-21-56;
2. Посилити увагу та постійно здійснювати контроль під час публікації договору про закупівлю та додатків до нього, вживати всіх заходів з недопущення в подальшому даних помилок під час проведення процедур закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2022
усунуто шляхом оприлюднення локального кошторису
Запити й пояснення
09.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електромонтажних робіт (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-17-021853-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Головним управлінням ДПС у Сумській області здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2022 · Замовник: Щодо надання пояснень
Головне управління ДПС у Сумській області на запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснень в межах моніторингу переговорної процедури за предметом закупівлі «Встановлення системи охоронної сигналізації з виведенням на пульт централізованого спостереження (ПЦС)» згідно коду ДК 015:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи за номером ID: UA-2021-12-17-021853-c, що проводиться на підставі наказу Північного офісу Держаудитслужби від 09.09.2022 № 224, надає пояснення.
Державна податкова служба України в особі Головного управління ДПС у Сумській області належить до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, відповідно ЗУ від 17.03.2011 № 3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади» (зі змінами).
З метою забезпечення та здійснення функцій охорони на об'єктах Головного управління ДПС у Сумській області виникла необхідність встановлення (монтування та налаштування) системи охоронної сигналізації, встановлення тривожних кнопок з виведенням на пульти централізованого спостереження (ПЦС) на шести об’єктах Головного управління ДПС у Сумській області, що знаходяться на території Сумської області, з подальшим укладенням договору про надання послуг з охорони об’єктів Головного управління ДПС у Сумській області в режимі спостереження на пульті централізованої охорони з реагуванням озброєного наряду охорони згідно наступних вимог:
- обслуговування обладнання охоронної сигналізації (приймально-контрольних приладів), в тому числі бездротової охоронної сигналізації “тривожна кнопка”;
- наявність власного пульта централізованого спостереження;
- централізована пультова охорона об’єктів замовника за допомогою технічних засобів та спостереження за станом тривожної сигналізації з оперативним виїздом групи реагування;
- забезпечення послугами охорони об’єктів замовника цілодобово, враховуючи неробочі, вихідні та святкові дні.
- щомісячне технічне обслуговування пристроїв охоронної сигналізації (в т. ч. тривожні кнопки);
- прибуття на тривожні сповіщення власної групи реагування у складі не менше 2-х працівників.
- наявність захищених корпоративних мереж (основної та резервної) з виділеною APN (Access Point Name) (з обмеженням виходу пакетного трафіку за межі корпоративної мережі та проникнення трафіку у мережу ззовні) для здійснення безпечної передачі даних від об’єктового обладнання до пульта централізованої охорони.
Відповідно до пункту 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, охороні органами поліції охорони на договірних засадах підлягають об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва).
Управління поліції охорони в Сумській області здійснює свою діяльність на підставі Ліцензії від 13.11.2015 № 1461 про право здійснювати охоронну діяльність та Положення про Управління поліції охорони в Сумській області, затверджене наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 64 (в редакції наказу від 21.10.2019 № 1056).
До основних завдань та видів діяльності Управління поліції охорони в Сумській області належать:
- забезпечення в межах своїх повноважень реалізації державної політики у сфері забезпечення публічної безпеки і порядку, надання послуг з охорони об’єктів права державної та інших форм власності;
- здійснення технічних заходів охоронного призначення, проектування, монтаж, ремонт, спостереження, експлуатаційне обслуговування технічних систем і засобів теле-, відеоспостереження, охоронно-пожежної, пожежної та тривожної сигналізації, технічний захист інформації, реагування на спрацювання технічних засобів охоронного призначення, GPS- моніторинг рухомих об’єктів на підставі укладених договорів;
- здійснення супроводження транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, великогабаритних та великовагових транспортних засобів у тому числу охорона вантажів, їх перевезення, послуги з інкасації, тимчасове зберігання валютних цінностей і грошових коштів та фізичних осіб на підставі укладених договорів.
Крім того, Управління поліції охорони в Сумській області забезпечує функціонування встановленої ними сигналізації згідно з експлуатаційною документацією шляхом здійснення профілактичних оглядів, а саме перевірок сигналізації з метою забезпечення безперебійної її роботи, виявлення пошкоджень, які можуть привести до виходу її з експлуатації, а також ліквідації несправностей, які можуть бути усунуті безпосередньо за місцем знаходження сигналізації.
Управління технічної служби забезпечує проведення єдиної технічної політики поліції охорони з питань проектування, впровадження та експлуатаційного обслуговування систем і технічних засобів охоронного призначення, технічного захисту інформації та телекомунікації. Тобто, на даний час, Поліція охорони — єдина державна структура, яка надає повний комплекс якісних послуг охорони.
Отже, якщо розглядати такий предмет закупівлі, як послуги сигналізації поліції охорони, які включають в себе заходи з технічного обслуговування сигналізації, спостереження та реагування на сигнали «тривога» нарядів охорони, озброєних вогнепальною зброєю, та враховуючи місцезнаходження об’єктів, то у Сумській області надавати такий комплекс послуг може тільки Управління поліції охорони в Сумській області. З огляду на вищевикладене, Управління поліції охорони у Сумській області є єдиною структурою, яка може надавати послуги з охорони на договірних засадах у Сумській області, та здійснює свою діяльність відповідно до Закону України «Про Національну поліцію».
Враховуючи вищевикладене, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: «відсутності конкуренції з технічних причин», мали місце підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час проведення переговорів, уповноваженій особі Замовника закупівлі було надано для ознайомлення копії установчих документів, ліцензії на охоронні послуги, довідки з єдиного державного реєстру, інформацію про наявність основних засобів та працівників, інформацію щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до статті 16 Закону.
Розмір бюджетного призначення по коду згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів) 2240 Оплата послуг (крім комунальних) – 982823,78 грн. з ПДВ.
Очікувану вартість предмета закупівлі «Встановлення системи охоронної сигналізації з виведенням на пульт централізованого спостереження (ПЦС)» (код ДК 021:2015 (CPV 2008) – 45310000-3 - Електромонтажні роботи) в сумі 982823,78 грн. з ПДВ визначено, виходячи із доведених граничних обсягів видатків на 2021 рік для територіальних органів ДПС.
З урахуванням наданої Управлінням поліції охорони в Сумській області комерційної пропозиції від 16.12.2021 № 2669/43/38/2/01-2021 ціна на послуги монтажу системи охоронної сигналізації з виведенням на пульт централізованого спостереження у грудні 2021 року становила 982823,78 грн. з ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://sumy.tax.gov.ua/diialnist/zakupivli-tovariv--robit-ta-poslug-za.
23.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Просимо надати документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
23.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень та підтверджуючого документу
Головне управління ДПС у Сумській області належить до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, відповідно ЗУ від 17.03.2011 № 3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади» (зі змінами).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова № 975) Головне управління ДПС у Сумській області відноситься до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
Пультова охорона - це комплекс технічних засобів охорони та передачі тривожних сигналів на пульт центрального спостереження ( ПЦС). У разі спрацювання встановленої сигналізації тривожний сигнал надходить на пульт централізованого спостереження. На моніторі у оператора миттєво з'являються відомості про тип тривоги на об’єкті, що охороняється.
Отже, Національна поліція та її територіальні органи поліції охорони є єдиною централізованою системою і займає монопольне положення на ринку забезпечення охорони об’єктів, які затверджені постановою КМУ від 21.11.2018 № 975.