Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 16 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції Переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2022 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «УКР ДІАГНОСТИКА» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2022, договір від 11.03.2022 № 55, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 16.09.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII.
Так, частиною 1 статті 16 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII одним з кваліфікаційних критеріїв визначено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Однак, відповідно до Додатку 1 до ТД Замовник встановив вимогу щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідних для постачання Замовнику товару на умовах передбачених даною закупівлею, шляхом надання інформації у довільній формі (вказати ПІП працівників, посаду).
Водночас, така вимога не відповідає вимогам Закону № 922-VIII, оскільки в частині 1 статті 16 чітко зазначається саме факт «документально підтвердженої інформації». Тому, сама по собі інформація в довільній формі (довідка в довільній формі), в якій учасники повідомляють про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не може розглядатися як документально підтверджена інформація, адже вона не може підтвердити фактичну спроможність учасника поставити Замовнику необхідний товар на умовах передбачених даною закупівлею.
Крім того, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Враховуючи вищезазначене, ТД складена з порушенням вимог частини 1 статті 16 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII в частині, що ТД не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і має містити відомості, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
При цьому згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити, зокрема вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Разом з тим звертаємо увагу, що будь-яка фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (стаття 24 Закону).
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій (відповідь уповноваженого органу МЕРТУ 1025/2020 з приводу застосування кваліфікаційних критеріїв). З огляду на викладене Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям (згідно статті 16 Закону), встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону, якою встановлено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, та з дотриманням принципів, закріплених у частині першій статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
З огляду на викладене Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення розяснювальноі роботи з приводу наведеного у Висновку моніторингу з уповноваженою особою, прийнято рішення про направлення на навчання з питань публічних закупівель в порядку встановленому упоноваженим органом уповноважену особу.
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є обладнання для анестезії та реанімації, замовником якої є Комунальне некомерційне підприємство «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-03-010635-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Пояснення
Серед таких закупівель, які потрібно провести на 2022р. є закупівля наркозно дихальні станції ДК 021:2015: 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (Касета медична з екраном, 13x18 см ДК 021:2015: 33170000-2 - Обладнання для анестезії та реанімації (Наркозно-дихальна станція (ДК 021:2015: 33172100-7 - Анестезійна апаратура; НК 024:2019: 37710 — Система анестезіологічна, загального призначення); Наркозно-дихальна станція (ДК 021:2015: 33172100-7 - Анестезійна апаратура, НК 024:2019: 37710 — Система анестезіологічна, загального призначення). Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначаються відповідно до медичних послуг, які надаються установою та потреби на 2022р.
Наркозно-дихальна станція (ДК 021:2015: 33172100-7 - Анестезійна апаратура; НК 024:2019: 37710 — Система анестезіологічна, загального призначення, 1 комплект
Медико-технічні вимоги
1. Загальні вимоги:
2. Наркозно-дихальний апарат використовується для забезпечення загальної анестезії, а також контролю та підтримки дихання пацієнта, контролю та відображення параметрів вентиляції легенів пацієнта
Наявність
3. Можливість дооснащення модулем капнографії, монітором пацієнта, монітором мультигаза, системою відведення анестезіологічних газів
Наявність
4. Конструкція апарата повинна включати в себе:
5. Анестезійна вентиляційна система Наявність
6. Анестезійний вентилятор Наявність
7. Витратовимірювач Наявність
8. Роз’єми для випарників, не менше 2
9. Клапан екстреної подачі кисню
вентилятора Наявність
10. Датчики контролю тиску подачі газів Наявність
11. Датчик контролю тиску у дихальному тракті Наявність
12. Можливість підключення анестезійних випаровувачів:
13. Севофлюрана, з концентрацією, не вужче 0 – 8%
14. Ізофлюрана, з концентрацією, не вужче 0 – 5%
15. Енфлюрана, з концентрацією, не вужче 0 – 5%
16. Галотана, з концентрацією, не вужче 0 – 5%
17. Основні режими вентиляції:
18. Режим вентиляції легенів при переривчастому позитивному тиску Наявність
19. Контрольована підтримка Наявність
20. Допоміжна підтримуюча вентиляція Наявність
21. Ручна вентиляція Наявність
22. Панель керування (інтерфейс) включає в себе:
23. Дисплей з діагоналлю не менше 10,4 дюймів, що відображає:
o Час-тиск дихальних шляхів (у всіх режимах)
o Час-потік (у всіх режимах)
o Об’єм-тиск (у всіх режимах) Наявність
24. Відключення звукового сигналу Наявність
25. Регулювання параметрів анестезії Наявність
26. Режим очікування Наявність
27. Індикатор стану акумулятору Наявність
28. Налаштування сигналу тривоги Наявність
29. Технічні параметри та характеристики:
30. Регулювання потоку кисню, не вужче 0,1л/хв - 10 л/хв
31. Регулювання потоку окису азоту, не вужче 0,1л/хв - 10 л/хв
32. Номінальний робочий тиск, не менше 440 кПа
33. Діапазон вхідного тиску, не вужче 280 кПа-600 кПа
34. Тиск запобіжного клапану, не гірше 780 кПа
35. Повітря негативного тиску, не гірше > 75 л/хв
36. Витрата клапану екстреної подачі кисню, не вужче 25 л/хв - 75 л/хв
37. Вихідний тиск клапану подачі свіжого повітря, не вужче 30 кПа - 45 кПа
38. Резервуар поглинання вуглекислого газу, не менше 1500 мл
39. Податливість системи, не гірше 2,2мл/см Н2О
40. Опір випускного оборотного клапану, не гірше 1 см Н2О
41. Діапазон регулювання частоти дихання, не вужче 1 - 100 циклів
42. Діапазон часу вдихання, не гірше 0 сек - 12,0 сек
43. Діапазон регулювання дихального об’єму, не гірше 0 мл-1500 мл
44. Співвідношення І:Е, не гірше 2:1～1:6
45. Позитивний тиск у кінці видиху (РЕЕР), не гірше 0 кПа – 30 кПа
46. Максимальний хвилинний об’єм, не менше >18 л/хв
47. Максимальний потік при вдиханні, не менше > 60 л/хв
48. Тригер по тиску, не гірше -20 см Н2О - 20 см Н2О
49. Тригер по потоку, не гірше 0,5 л/хв – 30 л/хв
50. Діапазон регулювання вентиляції апное, не гірше 5 сек - 60 сек
51. Сигнали тривоги:
52. Сигнал тривоги високого тиску/низького тиску у дихальних шляхах Наявність
53. Сигнал тривоги високого/низького дихального об’єму Наявність
54. Сигнал тривоги зникнення дихального об’єму Наявність
55. Сигнал тривоги концентрації кисню (концентрація за межами верхнього та нижнього порогу) Наявність
56. Сигнал тривоги безперервного тиску Наявність
57. Сигнал тривоги припинення дихання Наявність
58. Сигнал тривоги зникнення живлення Наявність
59. Сигнал тривоги переривання живлення перемінного струму Наявність
60. Сигнал тривоги низького заряду акумулятору Наявність
61. Характеристики живлення:
62. Напруга, не гірше 100-240 В
63. Частота, не гірше 50/60 Гц
64. Вхідна потужність, не менше 80 ВА
65. Тривалість живлення на резервному акумуляторі, не менше 2 год
66. Комплектація:
67. Вапоризтор для Севофлюрана Наявність
68. Вапоризтор для Ізофлюрана Наявність
69. Повітряний безмасляний компресор Наявність
Наркозно-дихальна станція (ДК 021:2015: 33172100-7 - Анестезійна апаратура, НК 024:2019: 37710 — Система анестезіологічна, загального призначення, 1 комплект
Медико-технічні вимоги
1. Загальні вимоги:
2. Наркозно-дихальний апарат використовується для забезпечення загальної анестезії, а також контролю та підтримки дихання пацієнта, контролю та відображення параметрів вентиляції легенів пацієнта
Наявність
3. Конструкція апарата повинна включати в себе:
4. Сенсорний кольоровий Full HD екран з діагоналлю не менше 18 дюймів, що забезпечує керуванням функціями апарату Наявність
5. Графічний дисплей:
P-T(тиск – час) F-T(потік – час)
P-V цикл (тиск – об’єм циклу) V-T(об’єм – час) Наявність
6. Вапоризатор для Севофлюрана Наявність
7. Модуль капнографії Наявність
8. Можливість підключення анестезійних випаровувачів:
9. Севофлюрана, з концентрацією, не вужче 0 – 8%
10. Ізофрюрана, з концентрацією, не вужче 0 – 5%
11. Енфлюрана, з концентрацією, не вужче 0 – 5%
12. Галотана, з концентрацією, не вужче 0 – 5%
13. Основні режими вентиляції:
14. Ручний режим (MANU) Наявність
15. Спонтанна вентиляція (SPONT) Наявність
16. Примусово-допоміжна вентиляція з контролем за обсягом, з фіксованим потоком на вдиху і певною кількістю гарантованих дихальних циклів (VC-ACV) Наявність
17. Синхронізована переміжна вентиляція з контролем за обсягом (VC-SIMV) Наявність
18. Вентиляція з підтримкою тиску (PSV) Наявність
19. Допоміжнийрежим вентиляції легенів при переривчастому позитивному тиску
підтримуюча вентиляція (SIMV PCV) Наявність
20. Підтримка самостійного дихання (Spn-CPAP) Наявність
21. Штучна вентиляція легенів з керуванням тиску
(PCV) Наявність
22. Вентиляція тиску в дихальних шляхах (PC- APRV) Можливість
23. Синхронізована переміжна примусова вентиляція з контролем за обсягом (PC- ACV) Можливість
24. Примусова вентиляція з контролем за обсягом (PRVC) Можливість
25. Примусово-допоміжна вентиляція з контролем за обсягом, з фіксованим потоком на вдиху і певною кількістю гарантованих
дихальних циклів (S-PRVC) Можливість
26. Додаткові функції:
27. Інтерактивна електронна система контролю та регулювання змішувача повітря та кисню Наявність
28. Автоматичне калібрування Наявність
29. Автоматична компенсація витоків у контурі Наявність
30. Автоматичне компенсація опору
ендотрахеальної трубки Наявність
31. Петлі: тиск, потік, об'єм, цикл P-V, цикл F-V,
CO2, O2, AA1, AA2 і N2O Можливість
32. Тренди: PPEAK, PPLATEAU, MVEXP, CRS, RRS, EtCO2, EtO2, EtAA1, EtAA2, MACX,
qCON, qNOX
Можливість
33. Технічні параметри та характеристики:
34. Діапазон регулювання частоти дихання , не вужче від 1 до 100 вдих/хв
35. Співвідношення І:Е, не гірше 4:1-1:10
36. Діапазон регулювання часу вдихання, не вужче 0 -12 сек
37. Діапазон регулювання дихального об’єму, не
вужче 1-1600 мл
38. Роздільна здатність дихального об’єму, не
більше 1 мл/хв
39. Позитивний тиск у кінці видиху (РЕЕР), не гірше 0 см H2O - 30
cмH2O
40. Тригер по тиску, не гірше 0,4 см H2O - 10 см
H2O
41. Тригер по потоку, не гірше 0,2 л/хв – 10 л/хв
42. Час спрацювання тригеру, не більше 30 мс
43. Регулювання концентрації кисню, не вужче 21-100%
44. Підтримка тиском, не гірше 0 - 50 cмH2O
45. Максимальний потік при вдиханні, не гірше 120 л/хв
46. Поглинач СО2, не менше 2 л
47. Сигнали тривоги:
48. Самотестування апарату при кожному запуску Наявність
49. Окреме розміщення електронної навігації і
подачі газу Наявність
50. Трирівнева аварійна система Наявність
51. Сигнал тривоги припинення подачі газу Наявність
52. Сигнал тривоги тиску повітроводу ( тиск за
межами верхнього та нижнього порогу) Наявність
53. Сигнал тривоги хвилинного об’єму вентиляції легенів (хвилинний об’єм за межами верхнього
та нижнього порогу) Наявність
54. Сигнал тривоги концентрації кисню (концентрація за межами верхнього та нижнього порогу) Наявність
55. Сигнал тривоги безперервного тиску Наявність
56. Сигнал тривоги припинення дихання Наявність
57. Сигнал тривоги низької концентрації кисню та тиску повітря Наявність
58. Сигнал тривоги переривання живлення
перемінного струму Наявність
59. Сигнал тривоги низького заряду акумулятору Наявність
60. Характеристики живлення:
61. Напруга, 220 В Наявність
62. Частота, 50 Гц Наявність
63. Споживна потужність, не більше 250 В
64. Тривалість живлення на резервному
акумуляторі, не менше 2 год
обґрунтування очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення
2 337 500 грн з ПДВ. Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована на основі цінових пропозицій постачальників.
Посилання на сайт Замовника
http://xn---1-dlc1byaj9a1d4c.xn--j1amh/index.php/informatsiia/144-informatsiya-pro-pochatok-zakupivli-narkozno-dikhalnikh-sistem-na-2022-rik-nova-zakupivlya