Висновок
порушення вимог частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 11 статті 29 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2022 № ІС 8 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2022 № ІС 16, повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2022, договір від 14.03.2022 № 46/046, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.09.2022.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД та Закону № 922-VIII.
Так, відповідно до пункту 5.2 Додатку № 4 «Перелік інформації та документів, які подаються учасником закупівлі» до ТД Замовник висуває вимогу, щодо надання листа-згоди на обробку персональних даних відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних» особи (осіб) учасника закупівлі, чиї персональні дані надаються.
Тож, відповідно до абзацу 10 статті 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані – це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.
На виконання зазначеної вище вимоги ТД Переможець у складі своєї тендерної пропозиції надає листи-згоди від Ворожцової Н. В., Сергієнка В. І., Сійкеля Р. І., Дяченка О. І., Калініченка В. С., Січевого В. С., Клунника А. В. та Ласкавенка С. О. на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, які були надані для забезпечення участі у процедурі відкритих торгів за даним предметом закупівлі.
Однак, аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця надано довіреність на право користуватися та розпоряджатися транспортним засобом від 08.12.2020 № 5692, у зв’язку з наданням якої було розголошено та поширено персональні дані (паспортні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків та місце реєстрації особи) Зінченка Вадима Юрійовича.
Зважаючи на викладене вище, Переможець не надав у складі своєї тендерної пропозиції лист-згоду від Зінченка Вадима Юрійовича на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, чим не виконав вимоги пункту 5.2 Додатку № 4 до ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи зазначене, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФУДМІКСПОСТАЧ», як такого, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства, а, натомість, уклав з ним договір від 14.03.2022 № 46/046 на загальну суму 1 449 618,00 гривень.
Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/ пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2022
На виконання зобовязання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, згідно висновку Північного офісу Держаудитслужби України від 22 вересня 2022 року шляхом направлення листа про розірвання договору укладено додаткову угоду №3 з ТОВ "Фудмікспостач". Копії документів додаються.
Оцінка ДАСУ від 03.10.2022
-
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є яловичина та печінка яловича, замовником якої є Спеціалізований Миргородський санаторій «Слава» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-04-003614-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
Додаток до протоколу
№ ІС 26 від 15.09.2022 р.
Відповідь на запит про надання інформації
У відповідь на запит про надання інформації від Північного офісу Держаудитслужби по моніторингу закупівлі «Яловичина. Печінка яловича» (ідентифікатор закупівлі: UA-2022-02-04-003614-b, замовник - Спеціалізований Миргородський санаторій «Слава» (далі – Замовник)) з питань запиту повідомляємо:
1. Уповноважена особа з публічних закупівель Спеціалізованого Миргородського санаторію Слава» під час формування очікуваної вартості закупівлі, виконує вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Для забезпечення виконання вимог вищезазначеної Постанови, Уповноважена особа з публічних закупівель Спеціалізованого Миргородського санаторію Слава» здійснює встановлені заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених на утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ, організацій, які використовують кошти бюджету.
Для формування очікуваної вартості предмета закупівлі, було здійснено всі заходи, які встановлені у постанові Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), у тому числі було враховано середньо-ринкові ціни на товар, який є предметом закупівлі, які склалися на території Полтавської області, також враховано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, так як даний товар призначений для харчування осіб з інвалідністю, ветеранів війни та повинен відповідати чинним державним стандартам України.
Технічні та якісні характеристики, які встановлені до предмета закупівлі, у повній мірі зазначені у тендерній документації та будь-який потенційний учасник чи інша зацікавлена особа, може ознайомитися. При встановленні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі були використані чинні державні стандарти України.
Також уповноважена особа з публічних закупівель Спеціалізованого Миргородського санаторію Слава» повідомляє, що під час формування очікуваної вартості, виконує вимоги Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Уповноважена особа з публічних закупівель Спеціалізованого Миргородського санаторію Слава» визначає потреби в товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів згідно норм харчування у санаторно-курортних закладах з урахуванням додатково запланованих потреб. Відповідно до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі товару, призначеного для дієтичного харчування, з урахуванням норм та порядку організації харчування у санаторно-курортних закладах, уповноважена особа з публічних закупівель Спеціалізованого Миргородського санаторію Слава» аналізує пропозиції на ринку товару найвищої якості, що відповідає чинним стандартам України. Для цього використовує загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товару, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, в електронних каталогах, прайс-листах і т.д.) та аналізує отриману з актуальними пропозиціями інформацію, що дозволяє визначити обгрунтовану очікувану вартість.
Також уповноважена особа з публічних закупівель Спеціалізованого Миргородського санаторію Слава» для розрахунку очікуваної вартості використовує ціни попередніх закупівель замовників (укладених договорів) аналогічних або ідентичних товарів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Прозорро», з урахуванням індексу інфляції, інших чинників, що впливають на ціну товарів, як, наприклад, сезонні коливання цін та ін.
2. В зв’язку з відсутністю коштів на розробку та створення власного веб-сайту Спеціалізованим Миргородським санаторієм «Слава» (як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) заплановано проведення низки заходів із головним розпорядником бюджетних коштів (Міністерство соціальної політики України) стосовно розміщення на їхньому офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).