Пісок, щебінь

Висновок

частина 11 та 16 статті 29 Закону № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 5 статті статті 8, частини 11 та 16 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.02.2022 №15 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «КОМФОРТ_СКОЛЕ» (далі – Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.02.2022, вимогу про усунення невідповідностей від 01.03.2022, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договір від 05.04.2022 № 32, додаткова угода від 02.08.2022 №1 та додаткова угода від 30.08.2022 №2, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 19.09.2022 та від 27.09.2022.

Згідно із частиною 5 статті 8 Закону №922 протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 12.09.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовник надав через електронну систему закупівель вказані пояснення 19.09.2022, тобто з порушенням строку, чим не виконав вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Також, моніторингом інформації та документів, які містяться у складі пропозиції ПП «КОМФОРТ СКОЛЕ» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Додатку № 1 до ТД Замовник, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), висуває вимогу щодо надання інформаційної довідки про виконання аналогічного договору (не менше одного), яка має бути документально підтверджена сканованою копією оригіналу аналогічного договору, сканованою копією оригіналу листа-відгука про співпрацю та виконання договору від Покупця або копію накладної для підтвердження повного виконання договору.

Переможцем надано довідку за формою від 18.02.2022 № 84 (далі- Довідка) про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, в якій зазначено про наявність виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів від 09.10.2022 №0910/1 та від 06.02.2021 № 1062.

Однак, на підтвердження інформації, зазначеної в довідці Переможцем не надано листів-відгуків по вказаних договорах. Натомість надано листи-відгуки згідно договорів купівлі –продажу від 09.10.202 №2110/1 та від 16.02.2021№ 1602/1 .

Крім цього, Переможцем у складі своєї ТП не надано скан – копії оригіналів аналогічних договорів, натомість надано скан - копії договорів від 09.10.2020 №0910/1 та від 16.02.2021 №1602/1, що також не відповідає інформації, зазначеній в Довідці та у листах-відгуках.

Зважаючи на вищевикладене, Переможець документально не підтвердив наявність досвіду виконання аналогічних договорів, у кількості не менше одного, адже не надав документального підтвердження, у відповідності до встановлених Замовником вимог.

Відповідно до Додатку 3 «Технічна специфікація» Замовник повинен надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Однак, у складі ТП Переможця відсутні документи, які підтверджують відповідність зазначеним вище характеристикам предмета закупівлі, чим не виконано вимоги Додатку 3 до ТД.

Так, у зв’язку з ненаданням Переможцем у складі своєї тендерної пропозиції зазначених вище документів, Замовник, посилаючись на норми частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII, оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо надання сертифікатів якості, протоколів випробувань, а також діючого спеціального дозволу на користування надрами (у разі якщо Учасник особисто видобуває предмет закупівлі) або діючого договору з видобувачем піску, щебеню або інші документи, що підтверджують можливість поставки товару.

Відповідно до частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

При цьому, Замовник встановив вимогу про усунення невідповідностей у документах, що передбачені технічною специфікацією, чим порушив вимоги частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII. Відповідно до абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та умовам технічної специфікації тендерної документації.

Вищезазначене призвело до порушення частини 1 статті 31 Закону, відповідно до якої Замовник відхиляє ТП Учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею16 Закону № 922-VIII та умовам технічної специфікації тендерної документації, а, натомість, уклав з ним договір від 05.04.2022 № 32 на загальну суму 994 600,00 гривень.

Вищезазначене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2022

На висновок Північного офісу Держаудитслужби Комунальне підприємство «Громадське господарство» повідомляє, що Договір купівлі-продажу №32 від 05 квітня

2022 р., укладений між КП «Громадське господарство», в особі директора Биленя Михайла Михайловича, та ПП «Комфорт-Сколе», в особі директора Пенара Андрія Олександровича, припинив свою дію відповідно до Додаткової угоди №3 від 04 жовтня 2022р. до Договору купівлі-продажу №32 від 05 квітня 2022 р.

Також повідомляємо, що всі інші заходи щодо усунення виявлених порушень виконати неможливо, оскільки станом на 04 жовтня 2022р. Договір виконано на суму 541228,10 (п’ятсот сорок одна тисяча двісті двадцять вісім грн. 28 коп.) грн. (накладні завантажено на сайті уповноваженого органу).

Оцінка ДАСУ від 06.10.2022

-

Запити й пояснення