Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.02.2022 № 0913/1/вт/2022, тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022, договір від 04.03.2022 № 04-03/1, додаткові угоди від 10.03.2022 № 1, від 15.04.2022 № 2, від 15.04.2022 № 3, від 25.04.2022 № 4, від 16.05.2022 № 5, від 17.05.2022 № 6, від 18.05.2022 № 7, від 19.05.2022 № 8, від 01.08.2022 № 9 та від 08.08.2022 № 10, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 14.09.2022, від 23.09.2022.
Аналізом документів встановлено, що додатковими угодами від 10.03.2022 № 1, від 15.04.2022 № 2, від 15.04.2022 № 3, від 25.04.2022 № 4, від 16.05.2022 № 5, від 17.05.2022 № 6, від 18.05.2022 № 7, від 19.05.2022 № 8, від 01.08.2022 № 9 та від 08.08.2022 № 10 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару, посилаючись на коливання ціни такого товару на ринку.
Додатковою угодою № 1 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» підвищено ціну за одиницю Бензину А-95 з 34,98 грн. з ПДВ до 37,48 грн. з ПДВ, або на 7,15%, Дизельне пальне підвищено з 34,98 грн. з ПДВ до 35,88 грн. з ПДВ, або на 2,57%.
Додатковою угодою № 2 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» підвищено ціну за одиницю Дизельного пального підвищено з 35,88 грн. з ПДВ до 37,65 грн. з ПДВ, або на 4,65%.
Додатковою угодою № 3 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» зменшено ціну за одиницю Бензину А-95 з 37,48 грн. з ПДВ до 33,87 грн. з ПДВ, або на 9,63%.
Додатковою угодою № 4 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» підвищено ціну за одиницю Дизельного пального підвищено з 37,65 грн. з ПДВ до 38,66 грн. з ПДВ, або на 2,68%.
Додатковою угодою № 5 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» підвищено ціну за одиницю Дизельного пального підвищено з 38,66 грн. з ПДВ до 42,52 грн. з ПДВ, або на 9,98%.
Додатковою угодою № 6 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» підвищено ціну за одиницю Дизельного пального підвищено з 42,52 грн. з ПДВ до 46,77 грн. з ПДВ, або на 10,00%.
Додатковою угодою № 7 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» підвищено ціну за одиницю Дизельного пального підвищено з 46,77 грн. з ПДВ до 51,44 грн. з ПДВ, або на 9,99%.
Додатковою угодою № 8 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» підвищено ціну за одиницю Дизельного пального підвищено з 51,44 грн. з ПДВ до 57,00 грн. з ПДВ, або на 10,81%, тобто більше ніж передбачено пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Додатковою угодою № 9 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» зменшено ціну за одиницю Дизельного пального підвищено з 57,00 грн. з ПДВ до 55,98 грн. з ПДВ, або на 1,79%.
Додатковою угодою № 10 до договору Замовником та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ АВТОТРАНС - ОЙЛ» зменшено ціну за одиницю Дизельного пального підвищено з 55,98 грн. з ПДВ до 54,21 грн. з ПДВ, або на 1,79%.
На запит Північного офісу Держаудитслужби, щодо підтвердження коливання ціни на паливо за 1 літр на ринку Замовник надав відповідь: «Укладення додаткових угод про зміну ціни за одиницю товару на паливо за 1 літр було здійснено на підставі офіційних листів від ТОВ «Торговий дім «Автотранс-Ойл», що додаються, враховуючи нагальну потребу в закупівлі пального з метою недопущення гуманітарної катастрофи та своєчасного поховання померлих. Також аналіз коливання ціни на паливо за 1 літр на ринку був здійснений шляхом моніторингу цін в мережі інтернет серед торгівельних мереж, що здійснюють торгівлю нафтопродуктами».
Однак, вищевказані листи ТОВ «Торговий дім «Автотранс-Ойл» не підтверджують коливання ціни на ринку, а лише засвідчують факт звернення переможця процедури зукупівлі щодо підвищення ціни договору. Крім цього, Замовником не надано будь-якого підтверджуючого документу здійснення моніторингу цін в мережі інтернет серед торгівельних мереж, що здійснюють торгівлю нафтопродуктами.
Враховуючи зазначене, Замовником не підтверджено коливання ціни на паливо за період з березня 2022 по серпень 2022, та не доведено необхідність внесення змін до договору від 04.03.2022 № 04-03/1.
До того ж, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
При цьому, Замовником відповідно до додаткової угоди № 8 внесено зміни в частині збільшення ціни за одиницю товару більше ніж на 10%, а саме на 10,81%.
Крім того, аналіз сайту Державної служби статистики України не підтвердив коливання в частині збільшення ціни у договорі пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку.
Враховуючи зазначене Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору згідно з додатковими угодами зазначеними вище, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
У відповідь на ваш висновок повідомляємо наступне:
1) Щодо відсутності підтвердження коливання цін на ринку:
Внаслідок військової агресії рф 28 лютого 2022 року Постачальником було надано
лист, яким підтверджено виникнення форс-мажорних обставин (обставин
непереборної сили), внаслідок виникнення яких, Постачальник не зміг
своєчасно документального підтвердити коливання цін на пальне на ринку в
період дії військового стану, водночас має виконати його після завершення
дії форс-мажору. Лист додається.
Також, не працював сайт мінфін (https://index.minfin.com.ua/ua/), на якому можна
спостерігати коливання ринкових цін по регіонам України та по основним
операторам ринку, нестабільно працювала Торгово-промислова палата, тому
довідки про коливання ціни з Торгово-промислової палати не надавались, а паливо
було потрібно отримати терміново, для недопущення припинення діяльності
підприємства.
2) Щодо підняття ціни за одиницю Товару в Додатковій угоді №8 від 19.05.2022р.
більше ніж на 10% - Сторонами була допущена арифметична помилка при
розрахунку та внаслідок цього ціна за одиницю Товару була округлена в більшу
сторону. На жаль, наразі не маємо ніякої технічної змоги виправити дану помилку.
3) Після уважного вивчення вашого висновку, нами було прийнято рішення здійснити необхідні заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: Сторонами достроково припинено дію Договору №04-03/1 від 04.03.2022р., на підтвердження надаємо підписану Додаткову угоду № 12 від 03.10.2022 р. про дострокове розірвання договору.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі дизельного палива, бензину А-92 (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-02-002366-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.09.2022 · Замовник: Пояснення щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі зумовлено потребами замовника, у відповідності до вимог чинного законодавства із захисту довкілля, основних вимог державної політики України в галузі захисту довкілля та вимог чинного природоохоронного законодавства, чинних умов законодавства України щодо якості товарів, а саме стандартів, ТУ, ДСТУ, зокрема ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро 5. Технічні умови»; ДСТУ 4839:2007 «Бензини автомобільні підвищеної якості. Технічні умови» та/або ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927).
Обґрунтування кількісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення були здійснені відповідно до планування закупівель на підставі наявної потреби у закупівлі товарів для задоволення нагальних потреб функціонування підприємства як ритуальної служби Полтавської міської територіальної громади та виконання статутних функцій та заходів, та примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275), якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
При визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг може використовуватися один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося проведенням моніторингу цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro», тощо та додатковим отриманням комерційних (цінових) пропозицій від постачальників. Таким чином замовником при здійсненні моніторингу цін по предмету закупівлі Дизельне паливо, бензин А-92 (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти) в мережі інтернет серед торгівельних мереж, що здійснюють торгівлю нафтопродуктами було визначено очікувану вартість предмета закупівлі та розмір бюджетного призначення.
Одночасно повідомляємо, що Комунальне підприємство "Спецкомбінат похоронно-ритуального обслуговування" не є розпорядником бюджетних коштів та у своїй діяльності не потребує створення власного сайту.
21.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Чим підтверджено коливання ціни на паливо за 1 літр на ринку, що слідувало укладанню додаткових угод від 10.03.2022 № 1, від 15.04.2022 № 2, від 15.04.2022 № 3, від 25.04.2022 № 4, від 16.05.2022 № 5, від 17.05.2022 № 6, від 18.05.2022 № 7, від 19.05.2022 № 8, від 01.08.2022 № 9, від 08.08.2022 № 10?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
23.09.2022 · Замовник: надання пояснень
Укладення додаткових угод про зміну ціни за одиницю товару на паливо за 1 літр було здійснено на підставі офіційних листів від ТОВ «Торговий дім «Автотранс-Ойл», що додаються, враховуючи нагальну потребу в закупівлі пального з метою недопущення гуманітарної катастрофи та своєчасного поховання померлих. Також аналіз коливання ціни на паливо за 1 літр на ринку був здійснений шляхом моніторингу цін в мережі інтернет серед торгівельних мереж, що здійснюють торгівлю нафтопродуктами.