Висновок
порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2021, договір від 10.01.2022 № 55/22, укладений з КП «ДНІПРОВСЬКИЙ ЕЛЕКТРОТРАНСПОРТ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ додаткові угоди від 10.01.2022 № 1 та від 11.05.2022 № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 16.09.2022.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 23.12.2022, зазначено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII (відсутність конкуренції з технічних причин), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, зокрема: «п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922-VIII обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Комунальною установою «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради розглянуто висновок органу державного фінансового контролю Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі: «Проїзні квитки» за кодом ДК 021:2015: 34980000-0 Транспортні квитки (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-23-018513-c).
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу (UA-M-2022-09-09-000047) у вищезазначеній закупівлі, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлене порушення буде враховане та не буде допущено.
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення повідомляємо, що уповноважена особа, яка проводила вищезазначену закупівлю звільнена 25 квітня 2022 року, підстава Наказ № 113-к про припинення трудового договору (контракту) від 06.04.2022р. (Додаток 1).
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є проїзні квитки, замовником якої є Комунальна установа «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-23-018513-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати підтверджуючі документи щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальною установою «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради (далі – Територіальний центр) розглянуто запит про надання пояснень Державній аудиторській службі України, розміщений 13.09.2022 у системі електронних закупівель Prozorro, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-23-018513-c, предмет закупівлі – Проїзні квитки (34980000-0 Транспортні квитки).
За результатами розгляду інформуємо:
Згідно із Положення про Комунальну установу «Дніпровський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Дніпровської міської ради затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 23.01.2019 № 26/22 (зі змінами) (Додаток 1), Територіальний центр надає соціальні послуги особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, з метою подолання або мінімізації цих обставин. Директор Територіального центру розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат та відповідно до їх цільового призначення, в тому числі на оплату придбання для соціальних працівників, соціальних робітників проїзних квитків. Характер роботи зазначених професій є роз’їзним. З метою економії коштів місцевого бюджету та для реалізації основних напрямів роботи Територіальний центр використовує саме міський електротранспорт, так як вартість перевезення на автобусних маршрутах загального користування у місті Дніпро значно перевищує вартість перевезення в міському електротранспорті.
Територіальний центр здійснював закупівлю товарів, робіт та послуг відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон).
У відповідь на запитання Державної аудиторської служби України, Територіальний центр повідомляє наступне.
На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону та при визначені технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник ґрунтувався на нормах, встановленими статтями 26, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 8 Закону України «Про міський електричний транспорт», місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування забезпечують реалізацію державної політики у сфері міського транспорту, а також розробляють регіональні та місцеві програми його розвитку і забезпечують їх виконання, встановлюють тарифи на проїзд, організовують перевезення пасажирів та здійснюють контроль за ним, встановлюють порядок справляння плати за проїзд, інформують населення про зміни, що стосуються надання транспортних послуг, забезпечують координацію роботи, пов'язаної з функціонуванням міського електричного транспорту та інших видів міського транспорту, створюють належні дорожні умови для здійснення перевезень, реалізують заходи з розвитку, вдосконалення та облаштування маршрутної мережі, виконують інші функції щодо створення безпечних умов діяльності у сфері міського транспорту згідно із законодавством.
Відповідно до Рішення Дніпровської міської ради від 24.02.2021 № 86/4 «Про затвердження статуту КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР у новій редакції у зв’язку зі збільшенням статутного капіталу» (Додаток 2) КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР є комунальним унітарним комерційним підприємством створеним відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 30.07.2003 року № 32/11 на базі відокремленої частини комунальної власності Дніпровської міської територіальної громади. Предметом господарської діяльності підприємства є надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу міським електричним транспортом; надання інших транспортних послуг громадянам та юридичним особам; оптова та роздрібна торгівля, інше.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі Територіальний центр визначив відповідно до Рішення виконавчого комітету ДМР № 666 від 22.06.2021 року «Про встановлення тарифів на транспортні послуги, які надаються КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР та КП «Дніпровський метрополітен» (Додаток 3) встановлено тариф на послуги з перевезення пасажирів та затверджено перелік проїзних квитків на проїзд у міському електротранспорті (трамвай, тролейбус) єдиному підприємству - КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР, отже виходячи з цього це єдиний постачальник послуг з перевезення пасажирів в м. Дніпро. Територіальний центр закуповує проїзні квитки, що є монетизованим виглядом вартості проїзду.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті за наступним посиланням:
https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalna-ustanova-dniprovskij-miskij-teritorialnij-centr-socialnogo-obslugovuvannya-nadannya-socialnih-poslug-dniprovskoi-miskoi-radi