Холодний асфальт

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Данко» та ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЮВАС-ТРЕЙД», ТОВ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ», ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ «МЕГАПОЛІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.06.2022 № 134/2022), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Данко» (далі - ТОВ «Данко»), товариства з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» (далі – ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЮВАС-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ЮВАС-ТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ» (далі – ТОВ «АЛЬЯНС БУДІВЕЛЬНИКІВ УКРАЇНИ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ «МЕГАПОЛІС» (далі – ТОВ «ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ «МЕГАПОЛІС»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи рішень уповноваженої особи від 18.07.2022 № 258/2022, відповідь замовника на запит Держаудитслужби, оприлюднена в електронній системі закупівель 21.09.2022, договір про закупівлю товарів від 03.08.2022 № 3294/ДЗЗ-22.

Під час моніторингу встановлено невідповідність тендерних пропозицій ТОВ «Данко» та ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» вимогам тендерної документації.

Вимогами пункту 5 Додатку 4 тендерної документації встановлено перелік підтвердних документів, які мають бути надані у складі тендерної пропозиції:

5.1 Технічна пропозиція за формою Додатку 5 до тендерної документації;

5.2 Зразок паспорту якості від виробника та/або сертифікату якості від виробника та/або паспорту від виробника;

5.3 Висновок санітарно-епідеміологічної експертизи.

На виконання зазначених вимог в складі тендерних пропозицій вказаних учасників надано документ «Технічна пропозиція», а саме: ТОВ «Данко» від 28.06.2022 № 240/6 та ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» від 29.06.2022 № 290622/4, в яких у рядку «Виробник та/або торгівельна марка» зазначено інформацію про ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП».

Крім цього тендерні пропозиції учасників містять:

- зразок паспорту якості, а саме: ТОВ «Данко» від 15.11.2021 № 65, в якому зазначено інформацію про виробника холодного асфальту ТОВ «РОКФАЛЬТ»; та ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» від 28.06.2022 № 16, виробник продукції сам учасник;

- висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 04.11.2015 № 05.03.02-07/49514 та від 02.06.2020 № 12.2-18-1/12177, в яких зазначено інформацію про заявника експертизи ТОВ «РОКФАЛЬТ»;

- сертифікати якості ROCKPHALT б/д б/н, які підписані та скріплені печатками ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» та ТОВ «РОКФАЛЬТ», в яких відсутня інформація про виробників продукції.

Також, зауважуємо, що вказані сертифікати містить інформацію про те, що:

• «…Продукт безпечний для людини. Підтверджується сертифікатом державної санітарно-епідеміологічної служби України № 05.03.02-07/49514 від 04.11.2015» (сертифікат наданий у пропозиції ТОВ «Данко»);

• «…Продукт безпечний для людини. Підтверджується висновками державної санітарно-епідеміологічної служби України № 05.03.02-07/49514 від 04.11.2015 та № 12.2-18-1/12177 від 02.06.2020» (сертифікат наданий у пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП»).

Як вже зазначалось вище висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, на які є посилання у сертифікатах якості б/д б/н видані виробнику ТОВ «РОКФАЛЬТ.

Отже тендерні пропозиції ТОВ «Данко» та ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» не містять висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи виданих на заявленого у Технічній пропозиції учасників виробника продукції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП», чим не недотримано вимоги пункту 5.3 Додатку 4 тендерної документації.

На порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Данко» та ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав договір про закупівлю ТОВ «Данко».

Крім того слід зазначити, що тендерна пропозиція ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» містить додаткові документи, а саме довідки довільної форми (які не є офіційними документами у розумінні законодавства), а саме:

• довідка «Лист-підтвердження» від 10.06.2021 № 1006/1, складена ТОВ «РОКФАЛЬТ» на адресу ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП», в якій зазначено інформацію, що ТОВ «РОКФАЛЬТ» підтверджує, що ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» передано відповідні повноваження і ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» має право на використання документів, зокрема, висновків державної санітарно-епідеміологічної служби України № 05.03.02-07/49514 від 04.11.2015 та № 12.2-18-1/12177 від 02.06.2020. Проте підтвердження переліку яких саме повноважень надано ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР», або посилання на документ, яким підтверджено взаємовідносини між ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» та ТОВ «РОКФАЛЬТ» у довідці відсутні;

• довідку щодо відомостей про компанію-учасника від 29.06.2022 № 290622/10, яка містить інформацію про підприємство, та в якій відсутня інформація про взаємовідносини між ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» та ТОВ «РОКФАЛЬТ».

Крім цього, пропозиція ТОВ «РОКФАЛЬТ» містить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 25.08.2021, в якому також відсутня будь-яка інформацію про взаємовідносини ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» та ТОВ «РОКФАЛЬТ», зокрема, у графі:

- перелік засновників (учасників) юридичної особи зазначено директора підприємства Аштаменко Олексій Олександрович

- інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи зазначено директора підприємства - Аштаменко Олексій Олександровича;

- керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо - Аштаменко Сергій Олександрович;

- дані про відокремлені підрозділи юридичної особи: відомості відсутні;

- дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа: відомості відсутні

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Данко» відсутні підтверджуючі документи щодо взаємовідносин з ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» та ТОВ «РОКФАЛЬТ».

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2022

Замовником усуненно порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладені у висновку, шляхом розірвання укладеного договору. Постачання за даним договором не здійсеювались. Угода про розірвання додається

Оцінка ДАСУ від 27.10.2022

Усунуто

Запити й пояснення