Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального некомерційного підприємства «5-а міська клінічна лікарня
м. Львова» (далі – Замовник), інформаційну записку товариства з додатковою відповідальністю «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65»
від 21.12.2021 № 2234, протокол від 22.12.2021 № 1, протокол уповноваженої особи від 15.11.2021 № 374, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, підрядний договір від 14.01.2022 № 111 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 16.09.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2021, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору. У зв’язку з чим було проведено експертизу проектної документації та мається в наявності експертний звіт від 09.12.2021 № 364/10/21 (далі – експертний звіт).
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 14.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання Замовником у тому числі експертних документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник 16.09.2022 оприлюднив через електронну систему закупівель інформацію та документи щодо обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель експертний звіт на який посилався в обгрунтуванні застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
Повідомляємо про те що в зв’язку з технічною помилкою, що сталась під час завантаження документів до обгрунтування переговорної процедури електронна система закупівель не синхронізувала файл « Експертний звіт» (додається окремим файлом).
Додатково зазначаємо, про те Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Державною аудиторською службою, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Уповноваженою особою вжито заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі додаткових робіт по об’єкту: «Благоустрій території лікарні за адресою вул. Є.Коновальця, 20-26 у м. Львові (Коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-29-012236-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати номер процедури закупівлі, відповідно до якої для виконання робіт по об’єкту: Благоустрій території лікарні за адресою вул. Є.Коновальця, 20-26 у м.Львові (Коригування) замовником було укладено договір підряду з ТДВ «ШРБУ № 65», яке станом на сьогодні продовжує виконувати роботи згідно вказаного об’єкту. Також надати копію договору підряду з ТДВ «ШРБУ № 65» з усіма додатками та локальними кошторисами.
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
3. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Запит на отримання інформації від 14.09.2022 року по моніторингу UA-M-2022-09-09-000028 Замовник надає наступні пояснення:
1. Надаємо вам ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro UA-2021-06-15-010235-b, та надаємо вам копію договору 111 від 14 січня 2022 року та локальні кошториси.
2. Обгрунтування проведення переговорної процедури міститься в повідомленні про намір, що підвантажено в електронну систему закупівель від 29 грудня 2021 року в пункті 14. Також в електронну систему завантажено підтвердження у вигляді інформаційної записки №2234 від 21.12.2021 року та Протоколу №1 Наради робочої групи.
Обгрунтування:
У відповідності до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі», що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно положень Закону закупівля товарів, робіт або послуг може здійснюватись шляхом застосування однієї з процедур, що визначені згідно ч.1 ст. 13 Закону. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно з п.5 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Для виконання робіт по об’єкту: Благоустрій території лікарні за адресою вул. Є.Коновальця, 20-26 у м.Львові (Коригування) замовником було укладено договір підряду з ТДВ «ШРБУ № 65», яке станом на дату сьогодні продовжує виконувати роботи згідно вказаного об’єкту.
Протоколом засідання робочої наради № 1 від 22.12.2021 року по об’єкту Благоустрій території лікарні за адресою вул. Є.Коновальця, 20-26 у м.Львові (Коригування) встановлено, що є необхідність виконання додаткових робіт, які не відображені в проектно-кошторисній документації, а тому такі роботи потрібно включити в кошторисну документацію. Без здійснення додаткових будівельних робіт неможливе закінчення будівництва та здача об’єкта в експлуатацію. Слід зазначити, що додаткові роботи пов’язані між собою у технологічному процесі, та виконуються у рамках одного зазначеного об’єкта.
Договірна ціна, що визначена у договорі, укладеному за результатами проведеної процедури визначена як тверда. Проте, відповідно до умов договору та відповідно до положень п. 24 Постанови КМУ № 668 від 1 серпня 2005 року «Про затвердження загальних умов укладення та виконання договорів підряду у капітальному будівництві» тверда договірна ціна може коригуватися тільки за взаємною згодою сторін та змінюється тільки в окремих випадках передбачених визначеним пунктом Постанови, в тому числі внесення змін до проектної документації.
Представника від авторського нагляду зауважив, що будь-які зміни об’ємів робіт, які впливають характер робіт, визначених у договорі підряду повинні бути відображені в проектно-кошторисній документації.
Про додаткові об′єми робіт, які необхідно включити до ПКД зазначаємо:
Дорожній одяг :
- Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 500 мм – 292 м2
- Перевезення грунту до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) – 202,95 т
- Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску – 43,8 м3
- Улаштування одношарових основ товщиною 15 см із щебеню фракції 40-70 мм з межею міцності на стиск понад 98,1 МПа [1000 кг/см2] – 292 м2
- На кожний 1 см змiни товщини шару додавати або виключати до норм 18-23-1, 18-23-2, 18-23-3 (зміна на 5 см. Приведення до товщини 20 см.) – 292 м2
- Улаштування покриттiв з дрiбнорозмiрних фiгурних елементiв мощення [ФЭМ] (Підстилаючий шар з ЦПС (1:3)) – 292 м2
-Установлення бортових каменів бетонних і залізобетонних при інших видах покриттів –80 м
- Встановлення водовідвідних лотків – 10 м
- Однокомпонентний клей-герметик – 2,0 шт
- Лоток водовідвідний ЛВ-20.26.26-Б – 10 шт
Тротуар:
-Улаштування дорожніх корит коритного профілю з застосуванням екскаваторів, глибина корита до 250 мм – 66 м2
-Улаштування дорожніх корит коритного профілю вручну, глибина корита до 250 мм – 19 м2
-Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,4 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 1 – 8 м3
- Навантаження ґрунту вручну на автомобілі-самоскиди – 2,2 м3
- Перевезення грунту до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) – 28,11 т
- Улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи з піску – 13,5 м3
- Улаштування основ пiд тротуари товщиною 12 см iз щебеню – 135 м2
- На кожний 1 см змiни товщини шару додавати або виключати до норми 18-47-1 (зміна на - 2 см. Приведення до товщини 10 см) – -135 м2
-Улаштування покриттiв з дрiбнорозмiрних фiгурних елементiв мощення [ФЭМ] (Підстилаючий шар з ЦПС (1:3)) – 135 м2
- Цементно-піщана суміш – 5,94 м3
- Плити бетоннi тротуарнi фiгурнi, товщина 60 мм, бетон В30 [М400] [МРЗ200] – 131,95 м2
- Плити бетоннi тротуарнi фiгурнi тактильні – 4,4 м2
- Установлення бетонних поребриків на бетонну основу – 28,0 м
Зелена зона:
- Посів насіння трав – 0,1299 га
Улаштування дощеприймального колодязя:
-Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 2 – 11,92 м3
- Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 – 8,05 м3
- Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 1 – 8,05 м3
- Перевезення грунту до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) – 34,945 т
- Улаштування піщаної основи під трубопроводи – 2,48 м3
- Укладання труб полiетиленових – 31 м
- Труби полiетиленовi d-315 (SN-8) – 0,48м
- Труби полiетиленовi d-200 (SN-8) – 30 м
- Улаштування колодязів круглих каналізаційних діаметром 1,0 м із збірного залізобетону в сухих грунтах – 4,1 м3
- Плита днища ПН.10 – 6,0 шт
- Кільце стінове КС.10.9 – 5,0 шт
- Кільце стінове КС.10.6 – 6,0 шт
- Плита перекриття ПП 10-2 – 6,0 шт
- Кільце КО-6 – 13,0 шт
- Люк чавунний для колодязів важкий – 1,0 шт
- Люк чавунний для колодязів легкий – 5,0 шт
- Ковер (для гідранту) – 1,0 шт
- Ущільнення ґрунту пневматичними трамбівками, група ґрунту 1-2 – 40 м3
- Улаштування пiдстильних та вирiвнювальних шарiв основи iз щебеню – 40 м3
- Пісок природний, рядовий – 44 м3
Під’єднання ринв:
- Розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група ґрунту 2 – 11,96 м3
- Розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами місткістю ковша 0,25 м3 з навантаженням на автомобілі-самоскиди, група ґрунту 1 – 11,96 м3
- Перевезення грунту до 10 км (без урахування вартості навантажувальних робіт) – 51,935 м3
- Улаштування піщаної основи під трубопроводи – 2,48 м3
- Укладання труб поліетиленових діаметром 160 мм – 31 м
- Труби полiетиленовi d-160 (SN8) – 30,65 м
-Установлення поліетиленових фасонних частин: відводів, колін, патрубків, переходів діаметром до 160 мм - 17 шт
- Коліно поліетиленове d-160 (SN8) – 2 шт
- Трійник з полiетилену дiам. 160/45 мм – 1 шт
- Муфти з полiетилену дiам. 160 мм – 4 шт
- Улаштування горизонтальної гідроізоляції фундаментів рулонними матеріалами в 1 шар – 60 м2
- Засипання траншей та котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт при переміщенні ґрунту до 5 м, група ґрунту 1 - 146,5 м3
- Пісок природний, рядовий – 161,17 м3
У зв’язку із зазначеним вище, проектувальником ФОП Сипень було здійснено коригування проекту, за результатами чого було проведено експертизу проектної документації. Крім цього, заміна підрядника передбачає тимчасове зупинення виконання робіт. Залучення до виконання підрядника, який вже виконував роботи з будівництва вказаного об’єкту, надасть можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цим підрядником, а при закінченні робіт забезпечить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. В цілому роботи, що виконуються технічно та економічно пов’язані із закінченням робіт, відповідальність за якісне виконання яких несе Підрядник. Відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджених обставин та умов, передбачених п.5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
3.Очікувану вартість розраховано на підставі зведеного кошторисного розрахунку який затверджено Експертним звітом № 364/10/21 від 09 грудня 2021 року. Експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок додаємо.