Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення в повідомленні про намір укласти договір визначеної Законом інформації установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі, установлено порушення пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.12.2021, договір від 30.12.2021 № 01-1131ПТ.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2022 (далі – Повідомлення), відповідно до якого, умовою застосування переговорної процедури визначив необхідність закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
Зазначене Повідомлення містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та Акт Державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» (далі – ДП «НДКТІ МГ, учасник-переможець) від 29.11.2021 № б/н (далі – Експертний акт).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою підтвердження вказаної інформації в Повідомленні та перевірки обґрунтованості даних, внесених в Експертний акт, на основі даних якого Замовник оголосив про проведення переговорної процедури закупівлі та визначив розмір очікуваної вартості предмета закупівлі.
У визначений Законом термін (21.09.2022) Замовник розмістив в електронній системі закупівель відповідь на запит Держаудитслужби, в якій надав інформацію та документи щодо підтвердження обґрунтованості даних, внесених в Експертний акт та інших питань, що містились в запиті Держаудитслужби.
Аналіз інформації та документів, що міститься в Повідомленні, відповіді Замовника на запит Держаудитслужби, Договорі від 20.10.2020 № 986Т, укладеному за результатами провведення відкритих торгів (далі – основний Договір) та договорі від 30.12.2021 № 01-1131ПТ (далі – додатковий Договір) засвідчив наступне.
Замовник у Повідомленні завантажив: рішення Виконавчого комітету Львівської міської ради від 10.09.2021 № 777 «Про передачу мереж централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з балансу КП «Винниківське» на баланс ЛМКП «Львівводоканал» та виконання функцій виконавця послуг» та Експертний акт.
Згідно із інформацією, що міститься в основному Договорі, створення геоінформаційної системи мереж водопостачання, водовідведення та електричних мереж ЛМКП «Львівводоканал» (далі – створення геоінформаційної системи) передбачає поетапне впровадження та виконання робіт. Зокрема, етапом 4 основного Договору, передбачено проведення інвентаризації мережі водопостачання міста Львова та позаміських магістральних мереж в розрізі районів міста згідно архівних картографічних матеріалів та існуючої проектної документації.
На основі даних, отриманих в результаті виконання етапу 4 основного Договору, Замовником було розраховано очікувану вартість даної закупівлі. Предметом закупівлі за переговорною процедурою закупівлі є роботи, що відповідають етапу 7 основного Договору, а саме – проведення натурних обстежень мережі водопостачання міста Львів та позаміських магістральних мереж в розрізі районів міста.
Вартість етапу 7 (очікувана вартість закупівлі) визначається добутком кількості колодязів водопостачання для обстеження на вартість обстеження одного колодязя.
За даними, що містяться в проектній документації та технічному завданні Замовника, на основі яких укладався основний Договір, кількість колодязів водопостачання становила 4 332 шт. Вартість натурних обстежень одного колодязя становить 507,80 грн.
Експертний акт, що став основою для проведення переговорної процедури підписаний лише виконавцем послуг. Зміст цього акту свідчить про те, що він складений за результатами проведеної інвентаризації в рамках виконання основного Договору (етап 4).
Згідно з інформацією, розміщеною в Експертному акті, за результатами проведеної інвентаризації було виявлено ще 5120 колодязів (більше ніж було в проектній документації). У зв’язку зі збільшенням кількості колодязів на 5120 шт., виникла потреба відповідно, в збільшенні вартості робіт згідно етапу 7. Загальна сума, на яку збільшується вартість робіт за етапом 7 і є очікуваною вартістю даної закупівлі і вартістю додаткового Договору, укладеного за результатами переговорної процедури, а саме – 2 599 936,00 грн. з ПДВ (5120*507,80 грн).
Відповідно до пунктів 2.7-2.9 основного Договору етап вважається завершеним (частково завершеним) після оформлення Акту приймання - передачі наданих послуг, підписного обома Сторонами.
Приймання послуг здійснюється згідно із вимогами Технічного завдання у встановленому порядку, з оформленням Акту приймання - передачі наданих послуг, підписного обома Сторонами. Оформлення Сторонами Акту приймання - передачі наданих послуг можливе при частковому завершенні Виконавцем окремих етапів послуг в відсотковому співвідношенні до погодженого Сторонами об’єму цих послуг.
Згідно з Технічним завданням до основного Договору типом звітності за етапом 4 встановлено «Електронні копії векторних наборів даних .Технічний звіт про виконані роботи».
Понад те, відповідно до інформації, що містяться в завантажених документах, у складі відповіді Замовника фактичне завершення етапу 4 відбулось вже після оголошення переговорної процедури, а саме Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) етапу 4.2 від 24.01.2022 № 4.
Зазначене свідчить про те, що на момент проведення переговорної процедури – роботи за етапом 4.2 ще не були завершені, остаточна кількість колодязів не підтверджена первинними документами.
Відповідно до інформації, наведеної у документах, наданих на запит Держаудитслужби, за етапом 4 чітко підтверджено лише наявність – 362 шт колодязів. У решті наданих документів кількість колодязів не виокремлена, а надана в складі загальної кількості точкових об’єктів, що не може вважатися підтвердженням кількості саме колодязів водопостачання.
Отже, Замовник під час оприлюднення Повідомлення та здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі документально не обґрунтував та не підтвердив наявності підстав щодо застування зазначеної переговорної процедури закупівлі на суму 2 599 936,00 грн, чим недотримався вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Замовником було виконано зобов'язання щодо усунення порушення шляхом розірвання Договору та оприлюднення Додаткової угоди №1 до Договору у електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 14.11.2022
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, за результатами оприлюдненого висновку моніторингу процедури публічної закупівл (UA-M-2022-09-09-000024 ), ID закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2021-12-13-002999-b - Замовником усунено виявлені порушення, шляхом припинення зобов"язань за договором від 30.12.2021 № 01-1131ПТ
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Створення геоінформаційної системи мереж водопостачання, водовідведення та електричних мереж ЛМКП «Львівводоканал». Додаткові аналогічні послуги» (Код ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-13-002999-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати підтвердні документи щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Окрім цього, надати наступні документи:
2. Затверджені результати проведеної інвентаризації згідно етапу 4 договору від 20.10.2020 № 01-968Т;
3. Документи, що підтверджують наявність 350 колодязів в КП «Винниківське» з їх повним переліком та інвентарними (реєстраційними даними, gps-координатами) даними;
4. Інформацію та підтвердні документи про стан виконання договорів від 20.10.2020 № 01-968Т та 30.12.2021 № 01-1131ПТ, а саме – акти приймання-передачі наданих послуг з доданням результату відповідного етапу підписаного обома сторонами Договору, зведені реєстри та підтвердні документи в частині здійснення розрахунків за надані послуги (копії платіжних доручень).
5. Також просимо пояснити зміст приписки в додатку 1 (календарний план) до укладеного договору від 30.12.2021 № 01-1131ПТ за результатами проведеної переговорної процедури, а саме «вартість послуг може бути уточнена під час їх виконання, але в межах загальної вартості послуг, зазначеної у додатку 2 до цього договору».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» (надалі – Замовник/підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) на запит по моніторингу переговорної процедури на закупівлю послуг: «Створення геоінформаційної системи мереж водопостачання, водовідведення та електричних мереж ЛМКП «Львівводоканал». Додаткові аналогічні послуги» (Код ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням), шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-13-002999-b, номер моніторингу в електронній системі закупівель – UA - M-2022-09-09-000024 ● 6258d9ae96194210a31126c62c91d34b), а саме:
1. Просимо надати підтвердні документи щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
Окрім цього, надати наступні документи:
2. Затверджені результати проведеної інвентаризації згідно етапу 4 договору від 20.10.2020 № 01-968Т;
3. Документи, що підтверджують наявність 350 колодязів в КП «Винниківське» з їх повним переліком та інвентарними (реєстраційними даними, gps-координатами) даними;
4. Інформацію та підтвердні документи про стан виконання договорів від 20.10.2020 № 01-968Т та 30.12.2021 № 01-1131ПТ, а саме – акти приймання-передачі наданих послуг з доданням результату відповідного етапу підписаного обома сторонами Договору, зведені реєстри та підтвердні документи в частині здійснення розрахунків за надані послуги (копії платіжних доручень).
5. Також просимо пояснити зміст приписки в додатку 1 (календарний план) до укладеного договору від 30.12.2021 № 01-1131ПТ за результатами проведеної переговорної процедури, а саме «вартість послуг може бути уточнена під час їх виконання, але в межах загальної вартості послуг, зазначеної у додатку 2 до цього договору».
На Ваш запит відповідно до оголошення UA-2021-12-13-002999-b повідомляємо:
Відповідь на питання 1. 13.12.2021 року ЛМКП «Львівводоканал» провів переговорну процедуру на закупівлю послуг: «Створення геоінформаційної системи мереж водопостачання, водовідведення та електричних мереж ЛМКП «Львівводоканал». Додаткові аналогічні послуги» (Код ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-13-002999-b. Дана переговорна процедура була проведена на підставі п.5. ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), бо якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Для надання послуг зі створення геоінформаційної системи мереж водопостачання, водовідведення та електричних мереж ЛМКП «Львівводоканал», замовником, за результатами торгів (ідентифікатор закупівлі Prozorro №UA-2020-07-30-005588-c), було укладено договір №01-968Т від 20.10.2020 року з ДП "НДКТІ МГ" (надалі – виконавець). За результатами проведеної інвентаризації згідно Етапу 4 мережі водопостачання адміністративних районів ”Галицький”, ”Залізничний”, ”Личаківський”, ”Франківський”, ”Шевченківський”, ”Сихівський”, а також позаміських магістральних мереж водопостачання згідно архівних картографічних матеріалів та існуючої документації встановлено, що загальна кількість колодязів водопостачання становить 9102 штук. Також, у зв’язку з приєднанням м. Винники до Львівської ОТГ, відповідно до рішення Львівської міської ради №777 від 10.09.2021 р. «Про передачу мереж централізованого водопостачання з балансу КП «Винниківське» на баланс ЛМКП «Львівводоканал», в складі переданих водопровідних мереж знаходяться водопровідні колодязі (орієнтовно 350 штук). В основному договорі (№01-968Т від 20.10.2020 року) загальна кількість колодязів водопостачання становить 4332 шт., вартість Етапу 7 (проведення інвентаризації мережі водопостачання адміністративних районів ”Галицький”, ”Залізничний ”, ”Личаківський”, ”Франківський”, ”Шевченківський”, ”Сихівський”, а також позаміських магістральних мереж водопостачання) становить 2 200 000,00 грн., вартість обстеження 1 колодязя становить 507,8 грн. У зв’язку з збільшенням кількості колодязів на 5120 шт., виникла потреба в збільшенні загальної суми договору на суму 2 599 936,00 грн. з ПДВ (5120*507,8 грн).
30.12.2021 року було укладено договір № 01-1131ПТ на закупівлю послуг: «Створення геоінформаційної системи мереж водопостачання, водовідведення та електричних мереж ЛМКП «Львівводоканал». Додаткові аналогічні послуги» (Код ДК 021:2015: 72260000-5 — Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням) з ДП "НДКТІ МГ", загальна вартість договору становить 2 599 936,00 грн. з ПДВ.
Відповідь на питання 2. Для підтвердження проведеної інвентаризації надаємо, згідно вашого запиту, наступні документи, а саме - акти надання послуг та звіти (анотовані), що стосуються Етапу 4 договору від 20.10.2020 № 01-968Т (мережі водопостачання адміністративних районів ”Галицький”, ”Залізничний”, ”Личаківський”, ”Франківський”, ”Шевченківський”, ”Сихівський”, а також позаміських магістральних мереж водопостачання).
Відповідь на питання 3. Водопровідні мережі КП «Винниківське» на момент обстеження не були на балансі ЛМКП «Львівводоканал». Дослідницьким методом було виявлено 350 колодязів, тому на таку кількість було підписано договір на додаткові аналогічні послуги шляхом проведення переговорної процедури. Для підтвердження кількості колодязів надаємо акт приймання-передачі на баланс ЛМКП «Львівводоканал» зовнішніх мереж централізованого водопостачання КП «Винниківське». Згідно Додадку №3 п.1.3. до договору №01-1131ПТ від 30.12.2021 року оператор фіксує GPS-координати. Оскільки, даний договір перебуває в процесі виконання, тому не має можливості надати GPS-координати (вони ще не встановлені).
Відповідь на питання 4. На підтвердження надання послуг та здійснення розрахунків згідно виконаних на даний момент етапів договору № 01-968Т від 20.10.2020 надаємо акти надання послуг, котрі підписані обома сторонами Договору, звіти, а також реєстр документів та підтвердні документи в частині здійснення розрахунків за надані послуги (копії платіжних доручень).
Станом на 21.09.2022 року, виконання (надання послуг згідно актів) та оплата за договором №01-1131ПТ від 30.12.2021 року відсутні.
Відповідь на питання 5. Кількість колодязів за результатами практичних натурних обстежень може бути різною, та коливатись в сторону зменшення. Відповідно до кількості опрацьованих об’єктів буде скорегована їх вартість, але в межах загальної вартості послуг згідно договору. Тобто, цей пункт Договору означає, що в разі зменшення кількості опрацьованих об'єктів (колодязів), загальна вартість Договору може бути зменшена.
Звертаємо увагу та наголошуємо, що Замовник діє виключно в межах діючого законодавства України.