Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва, містобудування і архітектури Полтавської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021, договір підряду від 13.09.2021 № 03-21/117 (далі – Договір), додаткова угода від 07.12.2021 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.09.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021, відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури визначив необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, передбачену пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.
На запит Держаудитслужби від 14.09.2022 про надання пояснень, зокрема щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду, Замовник 19.09.2022 надав пояснення, що не має власного веб-сайту. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета розміщено на веб-порталі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-30-008966-a.
Таким чином, Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, чим порушив вимоги частини 4-1 Постанови 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Щодо висновку про результати моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі додаткових робіт
№ 2, не зазначені у початковому проекті, по об’єкту: «Реконструкція фізкультурно-спортивного, реабілітаційно-відновлювального комплексу «Колос» Полтавської обласної ради з благоустроєм прилеглої території за адресою: вул. Шевченка, 1 м. Решетилівка Полтавської області. Коригування» (Код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2021-08-30-008966-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Чому повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
3. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
4. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України
від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
5. Надати рішення головного розпорядника бюджетних коштів щодо перерахування підряднику авансу у сумі 5 072 022,00 грн відповідно до пункту 3.2 договору підряду від 13.09.2021 № 03-21/117 (далі – Договір).
6. Надати інформацію та підтверджуючі документи щодо використання підрядником отриманих коштів відповідно до пункту 3.3 Договору.
7. Надати додаткову угоду № 1 до Договору.
8. Надати інформацію (пояснення) та документальне підтвердження щодо оприлюднення в електронній системі закупівель додаткових угод від 07.12.2021 № 2, що мають різний зміст.
9. Також просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виконання договору в частині виконання робіт та здійснення розрахунків (акти приймання підрядних робіт форми № КБ-2В, довідки про вартість виконаних робіт та витрат форми № КБ-3, платіжні доручення, тощо).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: Щодо надання відповіді
Розглянувши Ваш запит на пояснення Департамент будівництва, містобудування і архітектури Полтавської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) може повідомити наступне.
1. Стосовно першого питання.
Департамент одержав від Експертної організації Філія ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Полтавській області Експертний звіт від 27 серпня 2021 року № 17-0252/01-21 щодо розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Реконструкція фізкультурно-спортивного, реабілітаційно-відновлювального комплексу «Колос» Полтавської обласної ради з благоустроєм прилеглої території за адресою: вул. Шевченка, 1 м. Решетилівка Полтавської області. Коригування» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт).
Між Департаментом та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Навітехсервіс» укладено договір № 03-20/61 від 03.08.2020 на виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція фізкультурно-спортивного, реабілітаційно-відновлювального комплексу «Колос» Полтавської обласної ради з благоустроєм прилеглої території за адресою: вул. Шевченка, 1 м. Решетилівка Полтавської області. Коригування» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт).
В ході розгляду проектної документації на будівництво за проектом «Реконструкція фізкультурно-спортивного, реабілітаційно-відновлювального комплексу «Колос» Полтавської обласної ради з благоустроєм прилеглої території за адресою: вул. Шевченка, 1 м. Решетилівка Полтавської області. Коригування» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) виникла необхідність виконання додаткових робіт №2, не зазначених у початковому проекті, очікувана вартість яких становить 16 907 886,00 грн. з ПДВ.
Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
(Додаток№1: Експертний звіт (позитивний) 17-0252/01-21 від 27.08.2021, відомість обсягів робіт, відомість обсягів ресурсів без цін).
2. Стосовно другого питання.
30.08.2021 розміщено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у електронній системі закупівель (веб-сайт системи електронних торгів "ProZorro" - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-30-008966-a/print/limited/pdf/2b564e4fa729465eaa7854dcd6c35308).
Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-08-30-008966-a від 30.08.2021 містить умову застосування переговорної процедури: ст. 13 та п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі розміщено у вкладці примітках на майданчику Zakupki.Prom.ua з технічних причин.
3. Стосовно третього питання.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Неоінжиніринг» було розроблено проектну документацію на будівництво за робочим проектом, відповідно до вимог чинного законодавства по об’єкту: «Реконструкція фізкультурно-спортивного, реабілітаційно-відновлювального комплексу «Колос» Полтавської обласної ради з благоустроєм прилеглої території за адресою: вул. Шевченка, 1 м. Решетилівка Полтавської області. Коригування».
Відповідно до п. 6.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/будівництва/реставрації/капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу.
На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.
Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.
Розмір бюджетного призначення на виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція фізкультурно-спортивного, реабілітаційно-відновлювального комплексу «Колос» Полтавської обласної ради з благоустроєм прилеглої території за адресою: вул. Шевченка, 1 м. Решетилівка Полтавської області. Коригування» визначено в Рішенні пленарного засідання п’ятої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 06 липня 2021 року № 209 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2021 рік».
4. Стосовно четвертого питання.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що Департамент не має власного веб-сайту. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета розміщено на веб-порталі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-30-008966-a.
5. Стосовно п’ятого питання.
Згідно Додатку 6 до рішення пленарного засідання п’ятої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 06 липня 2021 року № 209 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2021 рік» Департамент визначено головним розпорядником коштів. Додаткове рішення головного розпорядника бюджетних коштів про перерахування авансу Підряднику не приймається. На виконання умов п. 3.2. Договору підряду №03-21/117 від 13.09.2021 між сторонами укладено додаткову угоду №1 до Договору підряду №03-21/117 від 13.09.2021 про перерахування авансу Підряднику у розмірі – 5 072 022,00 грн.. з ПДВ, що складає 845 337,00 грн., якою головним розпорядником бюджетних коштів прийнято рішення про перерахування Підряднику авансу.
Додаток: додаткова угода №1 від 15.09.2021 до Договору підряду №03-21/117 від 13.09.2021 на 2 арк., рішення сесії №209 від 06.07.2021 року на 74 арк.
6. Стосовно сьомого питання.
Надаємо Скан копію додаткової угоди №1 від 15.09.2021 до Договору підряду №03-21/117 від 13.09.2021 на 2 арк.
7. Стосовно восьмого питання.
Уповноваженою особою Департаменту Шкурпелою І.М. 07.12.2021 року опубліковано укладену додаткову угоду № 2 від 07.12.2021 року до Договору підряду № 03-21/117 від 13.09.2021 року на виконання додаткових робіт № 2, не зазначених у початковому проекті, по об’єкту: «Реконструкція фізкультурно-спортивного, реабілітаційно-відновлювального комплексу «Колос» Полтавської обласної ради з благоустроєм прилеглої території за адресою: вул. Шевченка, 1 м. Решетилівка Полтавської області. Коригування» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) якою продовжено строк дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань, у відповідності п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону та зменшено суму договору без зменшення обсягів закупівлі, у відповідності до п. 5 ч. 5 ст. 41 Закону.
При публікації зазначеної додаткової угоди уповноваженою особою, внаслідок технічного збою при роботі з відсканованим зображенням аркушів вищезгаданої додаткової угоди, помилково завантажено документ з неактуальною інформацією під назвою «Додаткова угода № 2.pdf», до Договору підряду № 03-21/117 від 13.09.2021 року, а саме: зменшено суму Договору без зменшення обсягів закупівлі, у відповідності до п. 5 ч. 5 ст. 41 Закону та продовжено строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань, у відповідності п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону.
Уповноваженою особою на виправлення технічної помилки до електронної системи закупівель завантажено відсканований документ з актуальною інформацією під назвою «ду 2.pdf» до Договір підряду № 03-21/117 від 13.09.2021 року на виконання додаткових робіт № 2, не зазначених у початковому проекті, по об’єкту: «Реконструкція фізкультурно-спортивного, реабілітаційно-відновлювального комплексу «Колос» Полтавської обласної ради з благоустроєм прилеглої території за адресою: вул. Шевченка, 1 м. Решетилівка Полтавської області. Коригування» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт).
Ураховуючи вищевикладену інформацію, уповноваженою особою вирішено у протокольному рішенні зазначити про здійснену технічну помилку та вважати вірним відсканований документ під назвою «ду 2.pdf» в якому формулювання на підставі якої внесено зміни до Договіру підряду № 03-21/117 від 13.09.2021 року на виконання додаткових робіт № 2, не зазначених у початковому проекті, по об’єкту: «Реконструкція фізкультурно-спортивного, реабілітаційно-відновлювального комплексу «Колос» Полтавської обласної ради з благоустроєм прилеглої території за адресою: вул. Шевченка, 1 м. Решетилівка Полтавської області. Коригування» (ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) є п. 4 ч. 5 ст. 41 Закону.
Додаток: додаткова угода №2 від 07.12.2022, протокол №494/Ш щодо виправлення Уповноваженою особою технічної помилки від 07.12.2021 на 7 арк.
8. Стосовно шостого та дев’ятого питання.
Порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель визначений статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Згідно пункту 14 частини 1 статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно частини 5 статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Предметом дослідження в рамках процедури закупівлі згідно наказу №194 від 09.09.2022 Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель» є: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Закон регулює порядок проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, звіт про виконання договору про закупівлю та нікчемність договору про закупівлю.
Закон не регулює відносини у сфері виконання робіт та їх прийняття, акти за формою КБ-2в та довідки про обсяг виконаних робіт за формою КБ-3, платіжні доручення тощо не підлягають публікації в електронній системі закупівель.
Ураховуючи вищевикладене, керуючись статтею 8 Закону та наказом №194 від 09.09.2022 Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель» запитувані документи не можуть бути предметом дослідження у рамках проведення моніторингу процедури закупівлі, а як наслідок не можуть бути запитувані у Замовника органом державного фінансового контролю.