Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, оприлюднення звіту про виконання договору, та направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом, оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Згурівської селищної ради Броварського району (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 22.09.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 23.09.2021, договір про закупівлю робіт з капітального ремонту від 04.10.2021 № 312, додатковий договір від 06.12.2021 № 1, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 15.09.2022 та 26.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022 відповідно до якого умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначив пункт 5 частини другої статті 40 Закону, а саме якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Водночас на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2022 не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час здійснення моніторингу 12.09.2022 та 21.09.2022 через електронну систему закупівель зроблено запит Замовнику про надання пояснень стосовно обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У своїх поясненнях, які оприлюднені в електронній системі закупівель 15.09.2022, Замовник надав експертний звіт щодо розгляду проектної документації від 02.06.2020 № 00609-20 та додаткові документи (договірну ціну, відомість обсягів робіт (технічне завдання), локальні кошториси), що обґрунтовують підстави застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовник уклав із ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «УКРБУДІНВЕСТ» договір про закупівлю додаткових робіт з капітального ремонту від 04.10.2021 № 312 (далі – Договір) ціна договору становить 2 757 995,00 гривень.
Згідно з пунктом 9.1 розділу 9 Договору, Договір дiє до 31.12.2021, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань та умов Договору.
Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Держаудитслужби, станом на 31.12.2021 роботи по Договору виконані в повному обсязі.
Разом з тим, документів що підтверджують здійснення розрахунків за Договором Замовник на запит Держаудитслужби не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За даними єдиного вебпорталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua) установлено, що Замовником сплачено за Договором ТОВ «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «УКРБУДІНВЕСТ» 22.10.2021 - 1 408 132.13 гривень., 25.11.2021 - 1 178 430.47 гривень, 24.12.2021 – 171 432.4 гривень. Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 31.12.2021 в повному обсязі.
Проте, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
Платіжки на проплату за 2021 р. програма СДО не дає роздрукувати.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із капітального ремонту нежитлової будівлі Згурівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, розташованої за адресою: Київська обл., Згурівський район, cмт Згурівка, вул. Героїв Майдану, буд. 1 (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-002381-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення (інформацію) та нормативні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Пояснення та нормативні документи
21.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту нежитлової будівлі Згурівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, розташованої за адресою: Київська обл., Згурівський район, cмт Згурівка, вул. Героїв Майдану, буд. 1.» (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-002381-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Просимо надати відкориговану проектно-кошторисну документацію з врахуванням додаткових робіт по об’єкту «Капітальний ремонт нежитлової будівлі Згурівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів, розташованої за адресою: Київська обл., Згурівський район, cмт Згурівка, вул. Героїв Майдану, буд. 1» на яку посилаєтесь в поясненнях наданих 19.09.2022 в електронній системі закупівель та яка стала документальним підтвердженням для застосування переговорної процедури закупівлі;
Крім того, необхідно надати обов’язкові додатки до експертного звіту ТОВ «Українська міжрегіональна будівельна експертиза» від 02.06.2020 № 00609-20 на 8 аркушах;
Враховуючи те, що строк дії за договором від 04.10.2021 № 312 встановлено до 31.12.2021 просимо додатково надати інформацію та документи, які підтверджують виконання цього договору (рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, тощо) в тому числі й щодо здійснених розрахунків.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.09.2022 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідь на моніторинг