Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на
2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, протокол проведення переговорів від 07.12.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 07.12.2021, договір від 22.12.2021 № 529 (далі – Договір), додаткова угода від 22.12.2021 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю від 20.09.2022, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 22.09.2022.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення таких змін до Договору додатковою угодою від 22.12.2021 № 1(зокрема, зміна договірної ціни), чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Також моніторингом установлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток № 1 «Договірна ціна», Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 3 «Графік фінансування», викладені у новій редакції відповідно до додаткової угоди від 22.12.2021 № 1 до Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 16.1 Договору термін його дії визначено до 31.12.2021 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень, зокрема щодо стану виконання Договору, укладеного із товариством з обмеженою відповідальністю «РЕГДОРСТРОЙ», Замовник 22.09.2022 надав пояснення, що додаткові угоди не укладались, оскільки роботи були виконанні в повному обсязі до 31.12.2021 року. Крім того, в доповнення до пояснення Замовник надав копії актів приймання виконаних будівельних робіт № 1 та № 2 за грудень 2021 року форми № КБ-2в, що підтверджують виконання робіт за Договором на загальну суму 1 617 760,57 гривень.
Згідно із інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, та даних з єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/), Замовник 28.12.2021 та 29.12.2021 здійснив перерахування коштів ТОВ «РЕГДОРСТРОЙ» у сумі 1 617 760,57 грн за виконання робіт, передбачених Договором.
Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані станом на 31.12.2021 року в повному обсязі.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник 20.09.2022 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю, чим перевищив 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, на запит Держаудитслужби від 14.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів) Замовник 22.09.2022 надав відповідь (інформацію та документи) через електронну систему закупівель з перевищенням триденного терміну, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дороги по вул. Кучанська від вул. Зоряна до вул. Лісова в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області. Додаткові роботи (код ДК 021-2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2021-12-07-016284-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України
від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
4. Враховуючи що термін дії договору від 22.12.2021 № 529 (далі – Договір) становить до 31.12.2021, просимо повідомити (з наданням підтвердних документів) чи укладалися додаткові угоди до Договору про продовження його строку дії?
5. Також просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виконання договору в частині виконання робіт та здійснення розрахунків (акти приймання підрядних робіт форми № КБ-2В, довідки про вартість виконаних робіт та витрат форми № КБ-3, платіжні доручення, тощо).
6. Надати інформацію (пояснення) та документальне підтвердження щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до Договору додатковою угодою від 22.12.2021 № 1?
7. Надати інформацію (пояснення) та документальне підтвердження щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додатку № 3 «Графік фінансування до Договору», викладені у новій редакції відповідно до додаткової угоди від 22.12.2021 № 1 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2022 · Замовник: Відповідь
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 16.09.2022 року о 13:37 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкта на додаткові роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт дороги по вул. Кучанська від вул. Зоряна до вул. Лісова в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (коригування) (код ДК 021-2015-45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням кошторисних норм України та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт дороги по вул. Кучанська від вул. Зоряна до вул. Лісова в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області (коригування)» та затверджений рішенням виконавчого комітету від 23.11.2021 року № 821 «Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку по об’єкту: «Капітальний ремонт дороги по вул. Кучанська від вул. Зоряна до вул. Лісова в с. Софіївська Борщагівка Бучанського району Київської області. (коригування)». Експертиза проведена ТОВ «Перша будівельна експертиза».
Щодо обґрунтування застосування переговорної процедури повідомляємо, що посилення основи існуючого дорожнього покриття, яке зазнало руйнування було приведено у відповідність до вимог пункту 4.5 «Організація безпеки дорожнього руху» ДБН В.2.3-4:2015 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ Частина І. Проектування Частина» - а саме внесені зміни та погодження організації дорожнього руху; також були додані тротуари для забезпечення безпечного руху пішоходів – з метою приведення у відповідність до вимог пункту 5.3. «Тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки» ДБН В.2.3-5:2018 «ВУЛИЦІ ТА ДОРОГИ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ» та пункту 5.1 «Входи і шляхи руху» ДБН В.2.2-40: 2018 «Інклюзивність будівель і споруд»; добавлені зони безпечного перетину проїжджої частини автодороги та розвороту автотранспортних засобів – з метою приведення у відповідність до вимог пункту 6.2 «Транспортні розв'язки в одному рівні» та пункту 6.4 «Пішохідні переходи та велосипедні переїзди» ДБН В.2.3-5:2018 «ВУЛИЦІ ТА ДОРОГИ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова) що органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано здійснювати публікації, а не зобов’язано.
Щодо укладання додаткової угоди щодо продовження строку дії договору повідомляємо Вам, що додаткові угоди не укладались, оскільки роботи були виконанні в повному обсязі до 31.12.2021 року.
Надаємо Вам форми КБ-2В та КБ-3 для підтвердження виконання робіт.
Повідомляємо Вам, що додаткова угода № 1 від 22.12.2020 року була оприлюднена разом з Договором №529 від 22.12.2021 року. Щодо не оприлюднення графіку фінансування робіт та календарного графіку фінансування, повідомляємо про допущення механічної (технічної) помилки.