Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) у відповідності до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, зокрема, шляхом на недопущення їх у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури) у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 25.11.2021 № 3-25/11/2021, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 25.11.2021, договір від 07.12.2021 № 256-К-21, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 15.09.2022 та 27.09.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами проведених переговорів Замовник уклав із ТОВ «АРТЕМЗБУД» договір від 07.12.2021 № 256-К-21 на закупівлю додаткових аналогічних робіт на об’єкті: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області» (за кодом СPV за ДК 021-2015-45210000-2 Будівництво будівель) (далі – Договір), який оприлюднений 07.12.2021 в електронній системі закупівель.
Водночас, Замовник не опублікував у електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення Договору локальні кошториси та відомість ресурсів, які разом з договірною ціною є додатками до Договору, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Під час здійснення моніторингу Замовник 27.09.2022 на запит Держаудитслужби від 22.09.2022 завантажив в електронній системі закупівель локальні кошториси, відомість ресурсів до договірної ціни Договору.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі додаткових аналогічних робіт на об’єкті: «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-24-015270-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати пояснення (інформацію) та нормативні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
2. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
3. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Інформація, документи та пояснення на запит Департаменту моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України
1. Генеральна дирекція ДКВС України 15.04.2021 уклала з ТОВ «АРТЕМЗБУД» договір підряду від 15.04.2021 № 72-К-21 на виконання робіт із «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області» (далі – Об’єкт).
Вказаною підрядною організацією під час виконання будівельних робіт на Об’єкті було ініційовано питання щодо необхідності внесення змін до проєктно-кошторисної документації, по якій було проведено комплексну експертизу і отримано позитивні експертний звіт від 01.07.2020 № 22-0027-20.
17 червня 2021 року під час спільного огляду Об’єкту за участі представників Генеральної дирекції ДКВС України та підрядної організації було встановлено необхідність внесення змін до проєктно-кошторисної документації в частині виконання додаткових робіт. Про що було складено акт огляду об’єкта, який листом Генеральної дирекції ДКВС України від 22.06.2021 № 1561 було направлено до Херсонська філія ДНДПВІ «НДІпроектреконструкція» (далі – проектна організація). Проєктна організація листом від 30.06.2021 № 34 погодила необхідність внесення змін та коригування проєктно-кошторисної документації.
У зв’язку з чим, Генеральною дирекцією ДКВС України укладено договір з проєктною організацією від 22.07.2021 № 124-К-21 на коригування проєктно-кошторисної документації.
З огляду на вищевикладене та з урахуванням експертного звіту від 22 листопада 2021 року № 0397/11/21-ЕК, виникла потреба в укладанні договору на виконання додаткових аналогічних робіт.
Відповідно до вищевикладеного та відповідно до пункту 5 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» було здійснено закупівлю додаткових аналогічних робіт на об’єкті: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області» у ТОВ «АРТЕМЗБУД», яке є генеральною підрядною організацією по головному (первинному) договору від 15.04.2021 № 72-К-21.
2. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до робочого проєкту «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області» відкоригованого проектною організацією згідно з договором від 22.07.2021 № 124-К-21.
Розрахунок бюджетного призначення визначений на підставі попередніх розрахунків до кошторису Генеральної дирекції ДКВС України на 2021 рік з урахуванням затвердженої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації (наказ Генеральної дирекції ДКВС України від 03.07.2020 № 65-ОД/20).
Очікувана вартість закупівлі на додаткові аналогічні роботи на об’єкті: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області» (за кодом СPV за ДК 021-2015-45210000-2 Будівництво будівель) була визначена відповідно до загального зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва затвердженого наказом Генеральної дирекції ДКВС України від 26.11.2021 № 58-ОД/21 та позитивного експертного звіту від 22 листопада 2021 року № 0397/11/21-ЕК.
Враховуючи зазначене надаємо наступні документи, зокрема:
- експертний звіт (позитивний) від 22.11.2021 № 0397/11/21-ЕК щодо розгляду проектно документацї на будівництво за робочим проектом «Будівництво лікарняного корпусу в установі «Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області» (коригування);
- лист від 22.06.2021 № 1561, який надіслано до проектної організації - Херсонська філія ДНДПВІ «НДІпроектреконструкція»;
- лист від 30.06.2021 № 34 від проєктної організації - Херсонська філія ДНДПВІ «НДІпроектреконструкція»;
- наказ Генеральної дирекції ДКВС України від 03.07.2020 № 65-ОД/20;
- наказ Генеральної дирекції ДКВС України від 26.11.2021 № 58-ОД/21.
- договір від 15.04.2021 № 72-К-21, що укладений між Замовником та ТОВ «АРТЕМЗБУД».
3. Повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі додаткові аналогічні роботи на об’єкті: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області» (за кодом СPV за ДК 021-2015-45210000-2 Будівництво будівель) розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України в рубриці «Державні закупівлі» підрубриці «Обґрунтування закупівель Генеральної дирекції ДКВС України» за посиланням https://minjust.gov.ua/derzh_zakup/purchases_dkvs.
22.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі додаткових аналогічних робіт на об’єкті: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області» (за кодом СPV за ДК 021-2015-45210000-2 Будівництво будівель) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-24-015270-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень з документальним підтвердженнями:
1. щодо виконання ТОВ «АРТЕМЗБУД» умов пункту 5.1 договору від 07.12.2021 № 256-К-21, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю;
2. щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель локальних кошторисів, відомостей ресурсів, які разом з договірною ціною, є додатками до договору від 07.12.2021 № 256-К-21.
Крім того, просимо надати документальне підтвердження пояснень наданих 15.09.2022, а саме:
1. Проектно-кошторисну документацію по об’єкту «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області», затверджену наказом Генеральної дирекції ДКВС України від 26.11.2021 № 58-ОД/21;
2. Локальні кошториси, відомість ресурсів до договірної ціни договору від 07.12.2021 № 256-К-21;
3. Локальні кошториси, відомість ресурсів до договірної ціни основного договору від 15.04.2021 № 72-К-21 (з урахуванням змін).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.09.2022 · Замовник: Інформація, документи та пояснення на запит Департаменту моніторингу закупівель Державної аудиторської служби України
1. Під час укладання договору про закупівлю із ТОВ «АРТЕМЗБУД» (далі-Підрядник), Підрядником було внесено забезпечення його виконання розмір якого становить 2,5% договірної ціни.
Забезпечення виконання Договору про закупівлю Підрядником внесено шляхом перерахування коштів на рахунок UA 888201720355179002000099332, код ЄДРПОУ 41220556, код банку 820172, банк – ГУДКСУ у м. Києві, копія виписки за 07.12.2021 додається.
2. Відповідно до пункту 5.2. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форма договірної ціни, яка визначена додатком 30 до вказаної настанови не включає в себе локальні кошториси та відомість ресурсів, і тому вказані документи не розміщувались в електронній системі закупівель.
Проєктно-кошторисна документація на об’єкт «Будівництво лікарняного корпусу в установі Голопристанська виправна колонія (№ 7) в с. Стара Збур’ївка Голопристанського району Херсонської області», затверджена наказом Генеральної дирекції ДКВС України від 26.11.2021 № 58-ОД/21, не є невід’ємною частиною договорів від 15.04.2021 № 72-К-21 та від 07.12.2021 № 256-К-21
Також надаємо інформацію та документальне підтвердження пояснень наданих 15.09.2022, а саме:
1. Генеральна дирекція ДКВС України не має технічної можливості щодо сканування вказаної у Вашому запиті проєктно-кошторисної документації.
Разом з тим, електронна система закупівель ProZorro є системою відкритого публічного доступу, яка не може забезпечити доступ до проєктної документації у режимі читання без можливості копіювання із застереженням, що така проектна документація є об’єктом авторського права відповідно до розділу VI Закону України «Про архітектурну діяльність».
2. Копії локальних кошторисів та відомості ресурсів до договірної ціни договору від 15.04.2021 № 72-К-21 (з урахуванням змін) додаються.
3. Копії локальних кошторисів та відомості ресурсів до договірної ціни договору від 07.12.2021 № 256-К-21 додаються.