Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону щодо оприлюднення договору та усіх додатків до нього, та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання роз’яснень на звернення учасників, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік державного підприємства "Морський торговельний порт "Южний" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженою особою Замовника протокол від 27.01.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 17.02.2022 №117-ЗУО, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.02.2022, договір поставки від 09.03.2022 №Т/СН-24/22 (далі – Договір), пояснення від 19.09.2022 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір із додатками на 22 робочий день з дня його укладення.
Так, Договір від 09.03.2022 оприлюднений в електронній системі закупівель 08.04.2022.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
27.09.2022 року ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ за результатами проведеного моніторингу закупівлі 15980000-1 Безалкогольні напої оприлюднив в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу.
ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МОРСЬКИЙ ТОРГОВЕЛЬНИЙ ПОРТ «ЮЖНИЙ» (далі – ДП «МТП «ЮЖНИЙ», Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-27-006104-b:
17.02.2022 уповноваженою особою за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції на закупівлю 15980000-1 Безалкогольні напої було визначено переможцем закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ «ОДЕСАПРОДУКТ» (далі – ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ») та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з даним учасником. Відповідно до частини 1 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) в електронній системі закупівлі 17.02.2022 було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб.
У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 133/2022 від 14.03.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента № 259/2022 від 18.04.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 341/2022 від 17.05.2022, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022.
Відповідно до вимог частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовником укладено договір з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, а саме ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» 09.03.2022 року. Договір Т/СН-24/22 від 09.03.2022 укладено в строки, визначені Законом.
В свою чергу, ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» листом від 09.03.2022р. повідомило ДП «МТП «ЮЖНИЙ» про те, що у зв’язку настанням обставин непереборної сили, а саме військової агресії Російської федерації проти України виникла ситуація щодо неможливості надання ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» на адресу ДП «МТП «ЮЖНИЙ» підписаного з їх сторони оригіналу договору Т/СН-24/22 від 09.03.2022 та докладання ними максимум зусиль для передання цього договору в умовах воєнного стану (лист від 09.03.2022р. додається).
Відповідно до вимог до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Враховуючи, введення воєнного стану, що стало підставою для затримки передання ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» договору Т/СН-24/22 від 09.03.2022 для подальшого розміщення Замовником в електронній системі закупівель, було прийнято рішення щодо розміщення зазначеного договору при першій можливості після отримання оригіналу договору Т/СН-30/22 від 22.04.2022.
Договір про закупівлю Т/СН-24/22 від 09.03.2022 розміщено Замовником 08.04.2022.
ДП «МТП «ЮЖНИЙ» не погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-27-006104-b вважає його необґрунтованим, незаконним та таким, що порушує права й законні інтереси ДП «МТП «ЮЖНИЙ», які полягають у здійсненні ним товарів, зазначених в процедурі закупівлі №UA-2022-01-27-006104-b для забезпечення працівників підприємства харчуванням в громадських їдальнях підприємства та забезпечення реалізації продуктів харчування через торговельні заклади підприємства, відповідно до пункту 6.21 колективного договору ДП «МТП «ЮЖНИЙ» на 2020-2025 роки, а також для забезпечення бомбосховищ підприємства питною водою, та дотримання питного режиму на підприємстві в умовах воєнного часу.
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 15980000-1 Безалкогольні напої (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-006104-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в порядку, передбаченому внутрішнім нормативним документом, затвердженим в ДП «МТП «Южний», відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом проведення аналізу (дослідження) ринку потенційних постачальників товару через проведення письмових ринкових консультацій, за допомогою яких було можливо визначити обґрунтовану очікувану вартість предмета закупівлі з максимально можливою відповідністю до умов ДП «МТП «Южний» згідно технічної специфікації, що є невід'ємним додатком до тендерної документації. З цією метою було направлено письмові запити цінових пропозицій стосовно вартості товару потенційним постачальникам з урахуванням визначених в ДП «МТП «Южний» умов постачання, оплати товару тощо. Визначення та відповідне обґрунтування очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювалося методом порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій, закупівельних цін минулих періодів та загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах.
Керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» інформація щодо процедур закупівель оприлюднюється на власному веб-сайті ДП «МТП «Южний» за посиланням: http://www.port-yuzhny.com.ua/obruntuvannya-tekhnichnih (дата оприлюднення 28.01.2022).
Додаток: Інформація щодо процедур закупівель (28.01.2022) на 2 арк. в 1 прим.