Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства ««Нововолинської центральної міської лікарні» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 16.02.2022 б/н), тендерну пропозицію Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми «Скайінвест» (далі – ПП ВКФ «Скайінвест»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 10.03.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.03.2022 № 178-Т/2022 (далі - Договір), опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в підпункті 6.4.5 частині 4 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що основні умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфікації предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Водночас, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
Управління Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» на висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо встановленого порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Морфін/Morphine, Фентаніл/Fentanyl, Сибазон/Diazepam, Кетамін/Ketamine)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-17-002028-b) повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог тендерної документації та за результатами проведеної закупівлі із дотриманням ст. 33 та 41 Закону України «Про публічні закупівлі» з Приватним підприємством виробничо-комерційної фірми «Скайінвест» був укладений Договір на поставку фармацевтичної продукції.
Умови укладеного договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару). Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення основних умов договору під час його укладання з переможцем торгів було помилково зазначено без «не».
Водночас, уповноваженою особою взято до уваги викладені факти у висновку та в подальшому буде прослідковано щодо не допущення порушення в частині складання тендерної документації.
Запити й пояснення
09.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 -33600000-6 Фармацевтична продукція (Морфін/Morphine, Фентаніл/Fentanyl, Сибазон/Diazepam, Кетамін/Ketamine)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2022-02-17-002028-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: Пояснення в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі
На Ваш запит про надання пояснень Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі код ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Морфін/Morphine, Фентаніл/Fentanyl, Сибазон/Diazepam, Кетамін/Ketamine)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-17-002028-b) повідомляємо наступне.
Згідно з вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (зі змінами) Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) у розумінні Бюджетного кодексу України та не виступає суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Закупівля здійснювалася за рахунок власних коштів (коштів від господарської діяльності підприємства) Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня», отримання яких відбувається на основі укладеного з Національною службою здоров’я України договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.
Відповідно до другого речення пункту 3 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначалися Замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 вказаного Закону.