Висновок
Не завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додатки 1 – 3).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708 щодо визначення предмета закупівлі та Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами, шляхом недопущення їх у подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства "Лебединська лікарня імені лікаря К.О. Зільберника" Лебединської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.01.2021 № 1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім МЕДСВІТ», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця за результатами аукціону від 16.02.2022 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.02.2022, договір від 28.02.2022 № 59 К (далі – договір), пояснення від 15.09.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708) Замовником визначено предмет закупівлі за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 708 предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показниками четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ №680) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додатки 1 – 3) до тендерної документації окремими файлами.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів основних органічних та неорганічних речовин (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-27-000395-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до інформації, яка розміщена в електронній системі закупівель предмет закупівлі Замовником визначено за кодом Національного класифікатора України ДК 021:2015 ""Єдиний закупівельний словник" (далі -Єдиний закупівельний словник) ДК 021:2015 24300000-7 - Основні органічні та неорганічні хімічні, тобто за показником третьої цифри.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати пояснення (обґрунтування) чому визначено даний предмет закупівлі за Єдиним закупівельним словником за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Пояснення
Під час організації та проведення закупівель Замовник керується нормами Закону України «Про Публічні закупівлі», наказами Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та іншими підзвітними нормативними актами.
Визначення предмету закупівлі відбувається у Порядку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 року. Відповідно пункту 3 розділу І Порядку: «…Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.»
Замовник самостійно визначає предмет закупівлі, при цьому об’єднує товари у переліку потреби, виходячи із категорій товарів, що закуповуються у межах запланованої закупівлі. Згідно пункту 5 розділу І Порядку: «…Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.»
Товар, що є предметом даної закупівлі має спільне і єдине місце поставки – медичний склад КНП "Лебединська лікарня ім. К.О. Зільберника". Отже можливий поділ товарів за показниками четвертої-восьмої цифр ЄЗС є не лише обов’язковим, а й не логічним. Єдина вимога, що висувається Законом до Замовника – не допускати поділ предмета закупівлі на частини з метою уникнення процедури відкритих торгів.
Крім того, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, що є уповноваженим органом, та надає роз’яснення з питань закупівель, зазначає, що код Єдиного закупівельного словника складається з восьми знаків. При цьому перші чотири цифри коду визначають клас товару, перші три цифри визначають групу товарів. Цифра «0» при визначенні за показником четвертої цифри розміщується 5-8 цифрами коду. У разі, якщо цифра «0» стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри – групу, а не клас. Отже, якщо четвертою цифрою в коді є цифра «0», в такому випадку клас у коді відсутній.
З огляду на вищевикладене, визначення предмету закупівлі за чотирма знаками коду ЄЗС, у яких четверта цифра є «0» не є забороненою нормою чи дією, яка суперечить закону. Визначений документацією код є узагальненою групою товарів, що є предметом цієї закупівлі.