Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 22» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022 року, договір № 2378/22 про закупівлю теплової енергії в гарячій воді від 14.02.2022, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 13.09.2022 та документи по процедурі закупівлі, опубліковані в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2022 (далі – повідомлення) з Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» (далі – КП «Харківські теплові мережі»), яке не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Відповідні документи щодо обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі Замовник 16.09.2022 завантажив в електронну систему закупівель лише на письмовий запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2022
Наказом по підприємству № 128 від 29.09.2022 р визначені заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому,
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 код 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-02-007153-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Головний державний аудитор
відділу контролю у галузі
промисловості, енергетики, транспорту
та фінансових послуг Вікторія СТОГНІЙ
16.09.2022 · Замовник: Обгрунтування застосування переговорної процедури
З метою забезпечення теплопостачання у 2022 році КНП «Міська поліклініка №22» ХМР двічі оголошувала відкриті торги на закупівлю згідно ДК 021:2015 код 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії): 29.12.2021 року (закупівля в системі електронних закупівель UA-2021-12-29-011899-c, рядок плану закупівлі UA-P-2021-12-29-005203-a) та відкриті торги на закупівлю згідно ДК 021:2015 код 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (постачання теплової енергії) 14.01.2022 року (закупівля в системі електронних закупівель UA-2022-01-14-000656-c , рядок плану закупівлі: UA-P-2022-01-14-001750-a), але вони не відбулась за відсутності учасників (Звіти про результати проведення відповідних процедур закупівель – додаються).
Тому, згідно ст. 40 Закону було прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі, оскільки переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При визначенні учасника вказаної закупівлі Замовник виходив з нижченаведеного:
1) відповідно до розпорядження Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області № 1138 від 06 серпня 2008 року «Про внесення змін в договір передачі майна в оперативне управління № 1275 від 01.03.2006 р. з комунальною установою охорони здоров’я «Міська поліклініка №22» та в договір передачі майна в господарське відання № 1187 від 30.09.2003 р. з КП «Харківські теплові мережі» основні фонди вбудованої котельні по вул. Октябрьскої революції, 59 (на сьогодні вул. Москалівська, 59) передані на баланс КП «Харківські теплові мережі (копія Розпорядження додається).
2) відповідно до розпорядження Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради Харківської області № 1432 від 20.10. 2006 року «Про внесення змін в договір передачі майна в оперативне управління №1275 від 01.03.2006 р. з комунальною установою охорони здоров’я «Міська поліклініка №22» та в договір передачі майна в господарське відання № 1187 від 30.09.2003 р. з комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» основні фонди зовнішніх теплових мереж від котельні по вул. Октябрьскої революції, 59 (на сьогодні вул. Москалівська, 59) передані на баланс КП «Харківські теплові мережі (копія Розпорядження додається).
3) у попередні роки теплопостачання Замовнику здійснювалося КП «Харківські теплові мережі» (закупівлі в системі електронних закупівель: UA-2020-01-13-001259-c, рядок плану закупівлі: UA-P-2020-01-11-006236-c та UA-2020-01-13-001259-c, рядок плану закупівлі: UA-P-2020-01-11-006236-c).
Звіти про виконання договорів про закупівлю – додаються.
4) на спільному засіданні уповноваженої особи та учасника було ухвалено задовольнити потреби Замовника у постачанні теплової енергії на період по 31 грудня 2022 року, обсяг закупівлі та суму закупівлі.
Протокол засідання уповноваженої особи додається.
Таким чином, постачання теплової енергії КНП «Міська поліклініка № 22» ХМР можливе комунальним підприємством «Харківські теплові мережі», про що учасником було підтверджено під час проведення переговорів.