Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Люботинської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022 року, договір № 22/8 про закупівлю теплової енергії в гарячій воді за державні кошти від 21.02.2022, додаткову угоду від 15.03.2022, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 14.09.2022 та документи по процедурі закупівлі, опубліковані в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022 (далі – повідомлення) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Тепло-еко плюс» (далі – ТОВ «Тепло-еко плюс»), яке не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, Замовник надав пояснення, що ТОВ «Тепло-еко плюс» (ЄДРПОУ 42123713) займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території міста Люботина, про що внесено запис до зведеного переліку суб’єктів природних монополій щодо транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території м. Люботина станом на січень 2022 року.
Відповідні документи щодо обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі Замовник 15.09.2022 завантажив в електронну систему закупівель лише на письмовий запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2022
Наказ № 119 від 30.09.2022 про притягнення до відповідальності.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Теплова енергія разом з постачанням та транспортуванням» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-09-003509-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1.Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону.
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти Люботинської міської ради надає відповідь на запит щодо закупівлі «Теплова енергія разом з постачанням та транспортуванням» за номером UA-2022-02-09-003509-b:
1. Переговорна процедура, що застосовується відповідно до пункту 2 частини другої ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
ТОВ "ТЕПЛО-ЕКО ПЛЮС" (ЄДРПОУ 42123713) займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території міста Люботина, про що внесено запис до зведеного переліку суб’єктів природних монополій щодо транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території м. Люботина станом на січень 2022 року (скан списку додається). 2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Рішення ХІХ сесії Люботинської міської ради VIII скликання № 1106 від 23.12.2021р. «Про бюджет Люботинської міської територіальної громади на 2022 рік». Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована виходячи із загальної площі приміщень, яку необхідно отопити, фактичного обсягу спожитої теплової енергії у попередніх роках та тарифу на теплову енергію затверджено Рішення Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області від 18 січня 2022 року № 22 (додається).
Також надаємо посилання де розміщене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://lmiskvo.org.ua/2826.htm).