Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Південної міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2022 року, договір КЕ-11Т/01/2022 від 22.02.2022, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.09.2022 та документи по процедурі закупівлі, опубліковані в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2022 (далі – повідомлення) з Комунальним підприємством Харківської районної ради «Комуненерго» (далі – КП Харківської районної ради «Комуненерго»), яке не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо оґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, Замовник надав пояснення, що керуючись п.2 ч.2, 3 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин), що виникли на підставі рішення V сесії VIII скликання Харківської районної ради Харківської області від 07.07.2021 року «Про передачу майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківського району до комунальної власності територіальної громади міста Південне» та враховуючи те, що станом на 01.01.2022 року у КП «Управління житлово-комунального господарства м. Південне» була відсутня можливість надавати послуги з теплопостачання закладам освіти Південної міської ради (відсутність договору з НАК «Нафтогаз України», виникла відсутність конкуренції з технічних умов, що є підставою для проведення переговорної процедури.
Відповідні документи щодо обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі Замовник 15.09.2022 завантажив в електронну систему закупівель лише на письмовий запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі.
Однак, на запит від 09.09.2022 пояснення Замовником надано лише 15.09.2022, тобто з порушенням терміну, визначеного частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
09.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Теплова енергія в гарячій воді»
(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-10-013810-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Чому повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2022 не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор
відділу контролю у галузі
промисловості, енергетики, транспорту
та фінансових послуг Вікторія СТОГНІЙ
15.09.2022 · Замовник: Відповідь на мониторинг
Керуючись п.2 ч.2, 3 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин), що виникли на підставі рішення V сесії VIII скликання Харківської районної ради Харківської області від 07.07.2021 року «Про передачу майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківського району до комунальної власності територіальної громади міста Південне» та враховуючи те, що станом на 01.01.2022 року у КП «Управління житлово-комунального господарства м. Південне» була відсутня можливість надавати послуги з теплопостачання закладам освіти Південної міської ради (відсутність договору з НАК «Нафтогаз України», виникла відсутність конкуренції з технічних умов, що є підставою для проведення переговорної процедури.
У зв’язку з тим, що термін, необхідний КП «Управління житлово-комунального господарства м. Південне» для укладання договору з газопостачання був невідомим та за відсутності альтернативи, враховуючи негайну необхідність постачання теплової енергії до закладів освіти Південної міської ради, як виняток, замовником було застосовано скорочену переговорну процедуру закупівлі КП «КОМУНЕНЕРГО» Харківської районної ради.
Додатки: 1. Рішення V сесії VIII скликання Харківської районної ради Харківської області «Про передачу майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківського району до комунальної власності територіальної громади міста Південне» (копія)
2. Рішення виконавчого комітету Південної міської ради від 09.11.2021 № 186 «Про встановлення КП Харківської районної ради «Комуненерго» тарифу на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання».
3. Форма розрахунку тарифів на виробництво теплової енергії по Південноміській ОТГ.