Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 7 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: ¬¬13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік за номером UA-P-2021-11-17-017632-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-11-17-014467-a, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2021 №42, договір постачання природного газу №18-1343/21-БО-Т від 29.11.2021, додаткову угоду №1 від 08.09.2022, пояснення Замовника з доданими документами отримане через електронну систему закупівель 12.09.2022.
Аналізом питань наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено наступне.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-11-17-014467-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема вказано, що згідно з пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» для закупівлі природного газу (код ДК 021:2015 09120000-6: Газове паливо) може бути застосована переговорна процедура закупівлі з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг». Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: пункт 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Згідно з п. 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 7 частини шостої статті 40 Закону при відображенні інформації про умови застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-17-014467-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В обґрунтуванні наявне посилання на протокол засідання Регіональної комісії з питань ТЕБ та НС при Тернопільській обласній державній адміністрації області від 11.10.2021 № 12.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надані документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині відсутності документального підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі в Повідомленні про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2022
Так, як системою не можливо усунути виявлені порушення, Золотопотіцька селищна рада зобов'язується не допускати встановлені порушення в подальшому.
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природній газ (газове паливо) на 2021 -2022 р.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-17-014467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
В повідомленні про намір укласти договір
(під час застосування переговорної процедури)
UA-2021-11-17-014467-a вказано, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є умова визначена в частині другій статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Можливість застосування переговорної процедури з підстави якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин передбачена п. 2 частини 2 статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, вказано, що згідно з пунктом 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» для закупівлі природного газу (код ДК 021:2015 09120000-6: Газове паливо) може бути застосована переговорна процедура закупівлі з ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг». Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: пункт 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Згідно з п.3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-17-014467-a не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. В обґрунтуванні наявне посилання на протокол засідання Регіональної комісії з питань ТЕБ та НС при Тернопільській обласній державній адміністрації області від 11.10.2021 № 12.
У зв’язку з чим, поясніть:
- невідповідність у підставі застосування переговорної процедури закупівлі вказаної в повідомленні про намір укласти договір в пунктах «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» та «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі»;
- чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону? А також, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі у визначеного Замовником суб’єкта господарювання.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
12.09.2022 · Замовник: Надання роз'яснення по закупівлі Природний газ (газове паливо) на 2021-2022 рік
Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором UA-2021-11-17-014467-a за предметом закупівлі Природний газ (газове паливо) на 2021-2022 рік було допущено механічну помилку, при внесенні інформації про закупівлю, а саме: підстава застосування переговорної процедури. Замість підстави Відсутність конкуренції з технічних причин, мала бути - виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. А також додаємо протокол Тернопільської обласної державної адміністрації про виникнення надзвичайної ситуації.