Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19¬¬¬ вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-11-25-004356-b; Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 25.11.2021; Договір № 580 від 09.12.2021, Додаткова угода № 1 від 31.12.2021, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.09.2022.
В повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID:UA-2021-11-25-003982-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі - пункт 2 частина друга статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-11-25-003982-c, наявне обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, проте відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частиною шостою статті 40 Закону.
Під час проведення моніторингу 07.09.2022 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області надано запит Замовнику про документальне підтвердження щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником 12.09.2022 надано пояснення щодо застосування переговорної процедури без документального підтвердження.
З огляду на викладене вище, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням норм пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
Підставою для обрання переговорної процедури закупівлі «Нестандартного приєднання» є чинне законодавство України про природні монополії. Єдиним надавачем послуг з розподілу електричної енергії у Хмельницькій області, де розташований Замовник, виступає АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО", яке включене до Переліку суб’єктів природних монополій, про що свідчить «Реєстр суб’єктів природних монополій, які проводять господарську діяльність у сфері енергетики» станом на 31.10.2021 року за №58. Враховуючи, що АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО" є єдиним постачальником послуги з РОЗПОДІЛУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ, умовою застосування переговорної процедури закупівлі у одного учасника є пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Уповноваженою особою було прийнято рішення провести переговори по закупівлі послуг з нестандартного приєднання електроустановок до електричних мереж системи розподілу (код ДК 021:2015 65320000-2 Експлуатація електричних установок) (нестандартне приєднання електроустановок до електричних мереж системи розподілу) Місце розташування об’єкта: 30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Котика Валі, 85 з АТ "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО" В п.8 ч.6 ст. 40 Закону вказано "обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність кмов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовник вказав інші документи " АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО", яке включене до Переліку суб’єктів природних монополій, про що свідчить «Реєстр суб’єктів природних монополій, які проводять господарську діяльність у сфері енергетики» станом на 31.10.2021 року за №58." Витяг
ЗВЕДЕНИЙ ПЕРЕЛІК СУБ'ЄКТІВ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ станом на 30.10.2021
ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСТЬ НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
№58, 22767506 АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО" ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСТЬ М. ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ, ВУЛ. ХРАНОВСЬКОГО, БУД. 11А 29016 РОЗПОДІЛ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ ТЕРИТОРІЯ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ ВІДПОВІДНО ДО ПОСТАНОВИ НКРЕКП ВІД 13.11.2018 № 1410 НАЦІОНАЛЬНА КОМІСІЯ, ЩО ЗДІЙСНЮЄ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРАХ ЕНЕРГЕТИКИ ТА КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нестандартне приєднання електроустановок до електричних мереж системи розподілу» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-25-003982-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Просимо надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Просимо надати документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.09.2022 · Замовник: відповідь на запит по моніторингу
По Моніторингу до закупівлі Нестандартне приєднання електроустановок до електричних мереж системи розподілу (UA-2021-11-25-003982-c) надаю пояснення, що закупівля проводилась на підставі п.2 ч.2 ст 40 Закону відсутність конкуренції з технічних причин Обгрунтування У КНП «Шепетівська багатопрофільна лікарня» Шепетівської міської ради Хмельницької області виникла необхідність проведення процедури закупівлі за предметом, код ДК 021:2015 65320000-2 Експлуатація електричних установок (нестандартне приєднання електроустановок до електричних мереж системи розподілу) Місце розташування об’єкта: 30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Котика Валі,85. Підставою для обрання переговорної процедури закупівлі «Нестандартного приєднання» є чинне законодавство України про природні монополії. Єдиним надавачем послуг з розподілу електричної енергії у Хмельницькій області, де розташований Замовник, виступає АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО", яке включене до Переліку суб’єктів природних монополій, про що свідчить «Реєстр суб’єктів природних монополій, які проводять господарську діяльність у сфері енергетики» станом на 31.10.2021 року за №58. Враховуючи, що АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО" є єдиним постачальником послуги з РОЗПОДІЛУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ, умовою застосування переговорної процедури закупівлі у одного учасника є пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Уповноваженою особою було прийнято рішення провести переговори по закупівлі послуг з нестандартного приєднання електроустановок до електричних мереж системи розподілу (код ДК 021:2015 65320000-2 Експлуатація електричних установок) (нестандартне приєднання електроустановок до електричних мереж системи розподілу) Місце розташування об’єкта: 30400, Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Котика Валі, 85 з АТ "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО" АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО", яке включене до Переліку суб’єктів природних монополій, про що свідчить «Реєстр суб’єктів природних монополій, які проводять господарську діяльність у сфері енергетики» станом на 31.10.2021 року за №58
Договір продовжили у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють виконання зобов’язань в строки передбачені договором, тому е необхідність продовження дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань виконання робіт.