Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського державного медичного університету (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-01-12-001718-a; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи Замовника зі змінами від 20.01.2022 з додатками до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі – ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Мінеком» (далі – ТОВ «Мінеком»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішень Уповноваженою особою від 23.02.2022 № 44, договір про закупівлю товару від 07.03.2022 №52, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 08.09.2022 та 14.09.2022.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
У п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» до тендерної документації Замовник вимагає від учасників підтвердження наступних документів: що тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та нормативних актів України, повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору згідно вимог ДОДАТКУ 4 до тендерної документації та зобов’язується укласти договір про закупівлю не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації(у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів), інформує замовника в електронній системі закупівель про відсутність підстав у замовника щодо відмови в участі у процедурі закупівлі та/або відхилення тендерної пропозиції учасника, зазначених у статті 17 та ч.15ст. 29 Закону, підтверджує, що його тендерна пропозиція учасника буде дійсною, протягом пропозиції, визначеного в п. 4 даного розділу, підтверджує, що учасник не має жодних обмежень для здійснення видів діяльності, що визначені договором про закупівлю (в т.ч. щодо установчих документів), підтверджує, що учасник та його пропозиція не підпадає під дію рішення/-нь Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що введене/-ні в дію відповідним/-ми указом/-ами Президента України, та інших обмежувальних заходів (санкцій, спеціальних санкцій), які застосовуються у відповідності до законодавства України чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій та підтверджує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Також, згідно додатку №2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник вимагає гарантійний лист від учасника або підтверджуючий документ (договір, тощо) про можливість альтернативного постачання теплової енергії в разі виходу з ладу обладнання.
Учасник торгів зазначеної процедури закупівлі ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» у складі пропозицій не завантажено вищезазначені документи.
Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» не зазначив вищевказані невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» підлягала відхиленню згідно частини першої статті 31 Закону, як така що не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит про надання пояснень від 09.09.2022 стосовно даного питання. Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує допущення до електронного аукціону учасника торгів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Мінеком» порушень не встановлено.
Між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Мінеком» укладено договір від 07.03.2022 №52.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
Розглянувши та ретельно вивчивши результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «Постачання теплової енергії» (Державний класифікатор 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) повідомляємо, що висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ взятий до уваги та буде врахований у подальшій роботі уповноваженої особи. Враховуючи обставину, що вчинене порушення не вплинуло на визначення переможця процедури закупівлі та не призвело до неефективного використання бюджетних коштів з уповноваженою особою проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі.
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Постачання теплової енергії» (Державний класифікатор 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), очікуваною вартістю 6 799 097,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-002432-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2022 · Замовник: Надання пояснень
У відповідь на питання, отримане у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Постачання теплової енергії» (Державний класифікатор 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-12-002432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Полтавський державний медичний університет повідомляє про наступне:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275. Тариф, згідно рішення Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021 року становить 3 777,28 грн. з ПДВ за 1 Гкал. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Законів України «Про теплопостачання», «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», Правил користування тепловою енергією, Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж та інших нормативних документів, що регулюють відносини сторін з приводу теплопостачання. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до очікуваної потреби та обсягу фінансування.
2. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Полтавським державним медичним університетом забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2022-01-12-002432-a (https://www.pdmu.edu.ua/storage/docsa_pro_osvitu_dzakupivli/files/uG59XmyUmxRaKZchZjEJ8eCC18L5m64tFJEmJGb2.pdf).
09.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Під час проведення моніторингу закупівлі по предмету «Постачання теплової енергії» ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-01-12-002432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
У п. 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» до тендерної документації Замовник вимагає від учасників підтвердження наступних документів: що тендерна пропозиція подається з дотриманням чинного законодавства та нормативних актів України, повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору згідно вимог ДОДАТКУ 4 до тендерної документації та зобов’язується укласти договір про закупівлю не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації(у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів), інформує замовника в електронній системі закупівель про відсутність підстав у замовника щодо відмови в участі у процедурі закупівлі та/або відхилення тендерної пропозиції учасника, зазначених у статті 17 та ч.15ст. 29 Закону, підтверджує, що його тендерна пропозиція учасника буде дійсною, протягом пропозиції, визначеного в п. 4 даного розділу, підтверджує, що учасник не має жодних обмежень для здійснення видів діяльності, що визначені договором про закупівлю (в т.ч. щодо установчих документів), підтверджує, що учасник та його пропозиція не підпадає під дію рішення/-нь Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що введене/-ні в дію відповідним/-ми указом/-ами Президента України, та інших обмежувальних заходів (санкцій, спеціальних санкцій), які застосовуються у відповідності до законодавства України чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій та підтверджує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Також, згідно додатку №2 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовник вимагає гарантійний лист від учасника або підтверджуючий документ (договір, тощо) про можливість альтернативного постачання теплової енергії в разі виходу з ладу обладнання.
Учасник торгів зазначеної процедури закупівлі Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі – ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго») у складі пропозицій не завантажено вищезазначені документи.
Зважаючи на вищенаведене, просимо пояснити чому Вами допущено до електронного аукціону пропозицію учасника торгів ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на питання, отримане у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Постачання теплової енергії» (Державний класифікатор 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-12-002432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Полтавський державний медичний університет повідомляє.