Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів уповноваженої особи від 14 лютого 2022 року №14-02-22/1, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 14 лютого 2022 року №102 та пояснення від 13 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток, за певних умов.
За результатами моніторингу установлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, інформація, наведена у повідомленні про намір укласти договір з урахуванням пояснення, розміщеного Замовником в електронній системі закупівель 13 вересня 2022 року, не підтверджують наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена Замовником.
Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
У зв’язку з виявленим порушенням за абзацом 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» в ході проведення фінансового моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області UA-M-2022-09-07-000010, Управління освіти, молоді та спорту ТГ СМР (далі - Замовник) та КНП "Світловодська ЦРЛ" СМР (далі Виконавець) дійшли згоди припинити дію Договору № 102 від 25.02.2022 року з «04» жовтня 2022 року уклавши додаткову угоду №1 від 04.10.2022 року.
Сторони засвідчують, що всі обов’язки сторін укладеного договору № 102 від 25.02.2022 року, які виникли під час договірних відносин на загальну суму 607 321 грн. 92 коп. до «04» жовтня 2022 року, підлягають виконанню, оскільки послуги Виконавцем вже надані.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
08.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проведення щорічного обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-14-015026-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі послуг, пов’язаних з проведенням медичного огляду, обрано абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону? Зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2022 · Замовник: Про надання відповіді
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проведення щорічного обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-14-015026-b Замовник надає відповідь, щодо: 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. 2. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі послуг, пов’язаних з проведенням медичного огляду, обрано абзац 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону? Зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
1. Розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі:
- розрахунку потреби в проведенні щорічного обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради на 2022 рік;
- рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради № 309 від 25.06.2020 року про затвердження тарифів на платні медичні послуги, які надаються КНП «Світло-водська ЦРЛ» СМР;
- кошторисних призначень кошторису Управління освіти, молоді та спорту територі-альної громади Світловодської міської ради.
- Офіційним сайтом щодо інформації тарифу на медичні платні послуги, є сайт https://svgr.gov.ua. Відповідно на сайті головного розпорядника бюджетних коштів https://svgr.gov.ua/prozzoro-15-46-13-25-01-2022/ розміщується інформація щодо публікації закупівель Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради.
2. Відповідно до Закону України «Про охорону праці», наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.05.2007 № 246 “Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій” (із змінами) працівники підприємств повинні проходити обов’язкові попередні (під час працевлаштування), позачергові та періодичні медичні огляди працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці, та наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 “ Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб” (із змінами), Постанова КМУ «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» від 23.05.2001 р. №559 (зі змінами). Місце надання послуг з проведення обов’язкових попередніх, періодичних і позачергових медичних оглядів, а також обов’язкових попередніх та періодичних наркологічних і психіатричних оглядів працівників управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради повинно бути на території м. Світловодська. Надавати такі послуги у м. Світловодську може виключно КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради з наступних причин:
• Комунальне некомерційне підприємство «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради Кіровоградської області є єдиною на території міста Світловодська медичною установою, яка має право проводити обов’язкові медичні огляди;
• КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради згідно з наказом МОЗ України від 05.02.2020 р. № 257 «Про ліцензування медичної практики» має право на провадження господарської діяльності з медичної практики. Інформацію щодо виданої ліцензії на провадження діяльності з медичної практики перевіряється за посиланням на сайті МОЗ України (https://moz.gov.ua/prijnjati-rishennja);
• КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради має необхідне обладнання та матеріально - технічну базу для надання послуг з проведення обов’язкових попередніх, періодичних і позачергових медичних оглядів, а також обов’язкових попередніх та періодичних наркологічних і психіатричних оглядів працівників управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради, лабораторне обстеження, у т.ч. обладнання рентген-кабінетів, сертифікованого обладнання клінічної лабораторії та функціональної діагностики (ЕКГ, УЗД апаратури); • В КНП «Світловодська центральна районна лікарня» СМР: - зберігаються всі персональні медичні відомості про кожного працівника управління освіти, молоді та спорту ТГ Світловодської міської ради (амбулаторні картки, історії хвороби, дані про профілактичні щеплення, флюорографічні обстеження, про працівників, що перебувають на диспансерному обліку у спеціалістів КНП «Світловодська центральна районна лікарня» Світловодської міської ради Кіровоградської області).
З огляду на вказані аргументи та те, що на медичному онлайн-сервісі https://helsi.me/clinics/svitlovodsk-7358 серед усіх клінік м. Світловодська тільки КНП «Світловодська ЦРЛ» СМР надає послуги з проведення обов’язкових попередніх, періодичних і позачергових медичних оглядів, а також обов’язкових попередніх та періодичних наркологічних і психіатричних оглядів працівників, замовник прийняв рішення про застосування переговорної процедури закупівлі відповідно абзацу 4 пункту 2 частини 2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі».