Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Великодолинської селищної ради (далі – Замовник), протокол переговорів уповноваженої особи від 18 лютого 2022 року №3/ПП, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір про надання послуг від 01 березня 2022 року №ПЦО-4/11-22 та пояснення від 13 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2022
Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області розглянула висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби України у Вінницькій області в межах моніторингу закупівлі за ідентифікатором UA-2022-02-18-001548-с та повідомляє наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Закон застосовується до замовників (органів державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади) та правоохоронних органів держави), зокрема, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Згідно з абзацом 3 частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону. Згідно з частиною першою статті 13 Закону закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
Разом з тим, відповідно до частини першої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Пунктом 2 частини 2 статті 40 закону встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме через відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Замовником було взято до уваги висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби України у Вінницькій області стосовно невідповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в частині порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 закону, а саме відсутності в електронній системі закупівель інформації щодо документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин.
Зважаючи на вищевказане, Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області зобов’язується проводити закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель та зобов’язується в подальшому вживати всіх заходів щодо недопущення порушень законодавства в майбутньому.
Запити й пояснення
08.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-18-001548-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
Пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби України у Вінницькій області в межах моніторингу закупівлі за ідентифікатором
UA-2022-02-18-001548-с
Відповідно до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби України у Вінницькій області від 07.09.2022 року №49-з Вінниця «Про початок моніторингу закупівель» відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 року №18 зі змінами, доручення ДАСУ від 05 вересня 2022 року №003100-18/6851-2022, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Орган фінансового контролю) було прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі UA-2022-02-18-001548-с.
08 вересня 2022 року на веб-порталі Органом фінансового контролю оприлюднено запит замовнику на надання пояснень щодо моніторингу закупівлі UA-2022-02-18-001548-с (далі – Запит), яким постала потреба в отриманні інформації (пояснень) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Великодолинською селищною радою Одеського району Одеської області 18.02.2022 року було оголошено переговорну процедуру закупівлі. Предметом закупівлі є послуги з забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за кодом ДК 021:2015 – 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Управлінням поліції охорони в Одеській області було розроблено калькуляцію вартості послуг з охорони об’єктів Великодолинської селищної ради Одеського району Одеської області на території с. Молодіжного та території смт Великодолинське у відповідності до організаційно – розпорядчих документів Виконавця (копію калькуляції додаємо).
Крім того, відповідно до Постанови КМУ від 16 грудня 2020 року №1266 - державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Постановою №1266 було внесено зміни до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 і щодо переліку категорій замовників, яких стосуються нововведення в сфері державних закупівель:
• правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органів місцевого самоврядування;
• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
• суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Великодолинська селищна рада Одеського району Одеської області є органом місцевого самоврядування, що здійснює свою діяльність в межах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно до п.4 Постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 – забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель органами місцевого самоврядування має рекомендаційний характер.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На даний момент Замовник вживає всіх заходів задля дотримання законодавства про закупівлі, зокрема на виконання Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 року, здійснює оновлення власного веб-сайту для публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене, просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі з підстав відсутності конкуренції з технічних причин зважаючи наступне. У зв’язку з тим, що предмет закупівлі передбачає використання вогнепальної зброї під час здійснення охоронних заходів, зокрема заходів з патрулювання вулиць, Законом України «Про охоронну діяльність» №4616-VI від 22.03.2012 (зі змінами) (далі – Закон), встановлює певні обмеження для суб’єктів для охоронної діяльності. Так, у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону, суб’єкти охоронної діяльності мають право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до Постанови КМУ від 11.02.2013 року №97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності», затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, серед яких є зокрема: бронежелети; захисні каски; газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії; газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії; гумові кийки; наручники пластикові (текстильні) одноразового використання; електрошокові пристрої; пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Однак до даного переліку не включено вогнепальну зброю.
Варто також зазначити, що для забезпечення надійної та ефективної охорони та патрулювання магістральних вулиць території смт Великодолинське та с. Молодіжне від злочинних посягань можливо лише за умови залучення бойової автоматичної вогнепальної зброї для вирішення вищезазначених завдань.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 42 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (зі змінами) передбачено, що поліція під час виконання своїх повноважень уповноважена застосовувати вогнепальну зброю як захід примусу.
Частиною 1 статті 46 Закону України «Про національну поліцію», застосування вогнепальної зброї є найбільш суворим заходом примусу.
Так як відповідно до пункту 4 частини 3 статті 13 вищезазначеного Закону у складі поліції функціонує поліція охорони. Таким чином положення ст.ст. 42, 46 зазначеного Закону поширюється виключно на поліцейських поліції охорони.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» №975 від 21.11.2018 року, затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер держаного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, серед яких зокрема є об’єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування.
Враховуючи вищезазначене, Управління поліції охорони є єдиним постачальником послуг з забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку об’єктів, які розташовані на території Одеської області.
Крім того, відповідно до частини 3 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Зважаючи на те, що переговорна процедура закупівлі проводилась у відповідності до абзацу 3 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не вимагав від учасника документів, що підтверджують відсутність підстав відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини 1 статті 17 Закону.
Однак Учасником під час проведення переговорів були надані інші документи, зокрема:
- Копію Наказу по особовому складу №7 о/с ;
- Копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань;
- Копія Наказу Про затвердження Положення про Управління поліції охорони в Одеській області №61 від 06.11.2015 року;
- Копію Положення про Управління поліції охорони в Одеській області;
Зважаючи на вищезазначене, Великодолинською селищною радою Одеського району Одеської області було дотримано всіх вимог, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» в межах проведення переговорної процедури на закупівлю послуг з забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку за ідентифікатором UA-2022-02-18-001548-с.
Додатки:
1. Копія Наказу по особовому складу №7 о/с ;
2. Копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань;
3. Копія Наказу Про затвердження Положення про Управління поліції охорони в Одеській області №61 від 06.11.2015 року;
4. Копію Положення про Управління поліції охорони в Одеській області;
5. Копія розрахунку вартості послуг патрулювання Великодолинської територіальної громади.