Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКБ ОФ» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) протокол від 14 січня 2022 року № 1 (далі – Замовник), тендерну пропозицію ТОВ «АКБ ОФ», протокол розкриття тендерних пропозиції від 07 лютого 2022 року, повідомлення про намір укласти договір від 07 лютого 2022 року, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 12.09.2022 року.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель 07 лютого 2022 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «АКБ ОФ».
Однак станом на дату початку моніторингу процедури закупівлі договір з переможцем ТОВ «АКБ ОФ» не оприлюднено.
На запит Держаудитслужби від 07.09.2022 щодо укладання договору про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «АКБ ОФ» Замовник надав пояснення, що договір не укладався тому, що згідно частини п’ятої статті 33 Закону договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Згідно частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, щодо неможливості виконання норм Закону. Замовник повідомив, що у встановлені терміни, договір з переможцем торгів ТОВ «АКБ ОФ» не було укладено.
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
За результатами проведення моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби № UA-M-2022-09-06-000099 процедури закупівлі, оголошення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-01-14-006590-a було прийнято рішення та висунуто зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання зобов'язань за результатами проведення моніторингу Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником прийнято рішення вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та скасувати закупівлю, оголошення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-01-14-006590-a.
Оцінка ДАСУ від 22.10.2022
тендер відмінено
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з охорони приміщень, реагування на тривожні сигнали охоронних систем, спостереження за станом та технічне обслуговування засобів сигналізації, що встановлені на об'єктах замовника в м. Харків та у Харківській області, Послуги з охорони приміщень, Послуги з реагування на тривожні сигнали охоронних систем, спостереження за станом та технічне обслуговування засобів сигналізації, що встановлені на об'єктах замовника в м. Харків та у Харківській області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-14-006590-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2.Чи укладався договір з переможцем торгів ТОВ «АКБ ОФ».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2022 · Замовник: Надання пояснень на виконання запиту Північно-Східного офісу держаудитслужби від 06 вересня 2022 року
1. Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), як Замовник по закупівлі «Послуги з охорони приміщень, реагування на тривожні сигнали охоронних систем, спостереження за станом та технічне обслуговування засобів сигналізації, що встановлені на об'єктах замовника в м. Харків та у Харківській області» за кодом ДК 021:2015:79710000-4 «Охоронні послуги» за номером ID: UA-2022-01-14-006590-a у відповідь на запит Північно-Східного офісу держаудитслужби від 06 вересня 2022 року щодо того, яким чином нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:
1) Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів обласного рівня, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kharkivobljust.gov.ua/derzhavni-zakupivli/ .
2) Цінові пропозиції надані ТОВ «АГЕНСТВО КОМПЛЕКСНОЇ БЕЗПЕКИ – ОХОРОНА ФІРМА ФРЕГАТ», ТОВ «ОХОРОННЕ АГЕНСТВО «ПРАКТИК» та ТОВ «ХОТЛАЙН СЕК’ЮРІТІ».
2. Замовником було прийнято рішення про намір підписати договір та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Повідомлення про намір підписати договір від 07 лютого 2022 року. Згідно частини п’ятої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Згідно частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, та Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, що в свою чергу є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, щодо неможливості виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі» у встановлені терміни, договір з переможцем торгів ТОВ «АКБ ОФ» не було укладено.