Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пісочинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.08.2021 №328, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій (дата публікації 09.09.2021), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕГІОНБУД» (далі – ТОВ «ЛЕГІОНБУД»»), фізичної особи-підприємця Федорова Сергія Миколайовича, протокол розгляду тендерних пропозицій (дата публікації: 09.09.2021), повідомлення про намір укласти договір (дата публікації 09.09.2021), договір про закупівлю від 18.10.2021 №30-09-02 (далі – Договір) та додатки до нього, додаткові угоди від 31.12.2021 №1, від 26.01.2022 №2, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.01.2022 №943-р/пк-пз від 21.09.2021 № 21419-р/пк-пз, пояснення Замовника від 13.09.2022, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що Замовником у Додатку 3 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточними і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за публічні кошти.
За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2022
Договір про закупівлю №30-09-02 від 18 жовтня 2021 року розірвано на підставі висновку Піснічно-Східного офісу Держаудитслужби від 20 вересня 2022 року
Оцінка ДАСУ від 25.10.2022
Договір про закупівлю №30-09-02 від 18 жовтня 2021 року розірвано на підставі висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 20 вересня 2022 року
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Транспортна, від буд. № 98 до буд. № 52, в смт Пісочин Харківського району Харківської області за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-19-011620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Поясніть встановлення у тендерній документації Додаток 3 «Проект договору про закупівлю» умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів, що суперечить вимогам Закону.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.09.2022 · Замовник: Відповідь на запитання
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги по вул. Транспортна, від буд. № 98 до буд. № 52, в смт Пісочин Харківського району Харківської області за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-08-19-011620-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. 3. Поясніть встановлення у тендерній документації Додаток 3 «Проект договору про закупівлю» умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів, що суперечить вимогам Закону.
Пояснення та Відповідь Замовника:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт дороги по вул. Транспортна, від буд. № 98 до буд. № 52, в смт Пісочин Харківського району Харківської області за кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013)» та його очікувану вартість здійснено Пісочинською селищною радою на підставі експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт дороги по вул. Транспортна, від буд. № 98 до буд. № 52, в смт Пісочин Харківського району Харківської області», зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та проектно-кошторисної документації, розробленої у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. https://gromada.org.ua/gromada/pisochinska/news/1663075956/
3. Стосовно встановлення у тендерній документації Додаток 3 «Проект договору про закупівлю» умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів повідомляємо.
Зміни умов договору до моменту його підписання не суперечить чинному законодавству. Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено жодної заборони щодо можливості його коригування до моменту підписання самого Договору.
Окрім того, відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
До того ж, у будь-якому випадку істотні умови договору, які були визначені у проекті Договору залишені без змін та не можуть бути змінені.
Однак, виникають моменти в процесі проведення торгів, коли з моменту оприлюднення закупівлі та до підписання Договору, вносяться зміни до чинного законодавства, якими змінюються деякі умови Договору.
Таким чином, з метою належного укладання договору про закупівлю та недопущення скасування процедури закупівлі, в тендерній документації було зазначено примітку щодо можливості доповнення чи коригування договору, але в будь – якому разі це не може стосуватися істотних умов договору викладеному у тендерній документації.